IV SA/Wr 621/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. S.i na postanowienie Wojewody D. z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...]Wojewoda D. po rozpatrzeniu odwołania M. S. od wydanej z upoważnienia Starosty Powiatu decyzji Zastępcy Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w K., z dnia [...]r. znak: [...], którą uchylono decyzje: - z dnia [...]. Nr [...], przyznającą status osoby bezrobotnej od dnia [...]r. wraz z prawem do zasiłku od dnia [...]r., - z dnia [...]r. Nr [...], przyznającą świadczenie przedemerytalne od dnia [...]r. - z dnia [...]r. Nr [...]pozbawiającą prawa do zasiłku od dnia [...]r. z powodu otrzymania świadczenia rentowego oraz orzeczono o nie przyznaniu statusu osoby bezrobotnej od dnia [...]r. z powodu przyznania świadczenia rentowego, na podstawie art. 134 kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniesiono, iż zgodnie z przepisem art. 129 § 2 kpa, odwołania wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Decyzję z dnia [...]r. znak: [...]doręczono stronie, za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu [...]r. W decyzji tej prawidłowo pouczono stronę o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Ustawowy termin do wniesienia odwołania od tej decyzji upłynął [...]r. Odwołanie, tj. pismo z dnia [...]r. M. S. wniósł do Powiatowego Urzędu Pracy w K., w dniu [...]r. a zatem po upływie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, nie złożył wniosku o przywrócenie terminu, ani nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jego winy. Dlatego zgodnie z przepisem art. 134 kpa orzeczono jak wyżej. W skardze na powyższe postanowienie M. S. wniósł o rozpatrzenie sprawy przywrócenia świadczenia przedemerytalnego przyznanego decyzją Powiatowego Urzędu Pracy w K. w dniu [...]r. Nr [...]. Ponadto skarżący zwrócił się do Sądu o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...]r. Wyjaśnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło z powodów przedstawionych w pismach skierowanych do Urzędu Pracy, z dnia [...]r. i [...]r. oraz pismach do Wojewody D. z dnia [...]r. i [...]r. Również uzasadnienie odwołania jest przedstawione w - wymienionych - czterech pismach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjny sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola obejmuje zatem materialną i formalną prawidłowość zaskarżonego aktu. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 129 § 2 kpa "Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenie decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie." Stosownie do przepisu art. 134 kpa "Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Jak wynika z materiału sprawy decyzja z dnia [...]r. znak [...] została doręczona skarżącemu w dniu [...]r. /dow. zwrotne potwierdzenie odbioru/. W decyzji prawidłowo pouczono skarżącego o trybie i terminie jej zaskarżenia. Tymczasem skarżący wniósł odwołanie od decyzji, o której mowa wyżej dopiero [...]r. a zatem z uchybieniem terminu określonego w przepisie art. 129 § 2 kpa. Wnosząc spóźnione odwołanie skarżący nie wniósł o jego przywrócenie. Przywrócenie takiego terminu jest uwarunkowane złożeniem przez stronę stosownej prośby wraz z uprawdopodobnieniem, że uchybienie nastąpiło bez jej winy /art. 58 § 1 kpa/. Zgodnie bowiem z treścią art. 134 kpa każde uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie, chyba że strona domaga się przywrócenia uchybionego terminu. W świetle powyższego nawet jednodniowe uchybienie bez złożenia stosownej prośby przez stronę /w rozpatrywanej sprawie uchybienie wynosi 2 lata/ powoduje brak możliwości rozpatrzenia odwołania. W tej sytuacji skoro skarżący uchybił ustawowemu terminowi, nie wnosząc o jego przywrócenie, uznać należy, iż organ odwoławczy prawidłowo postanowił stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Ubocznie podkreślić trzeba, że orzeczenia sądu administracyjnego mają charakter kasacyjny a nie merytoryczny. Oznacza to, iż Sąd w niniejszej sprawie nie jest władny do przyznania świadczenia przedemerytalnego ani przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ należało skargę oddalić.