IV SA/Wr 645/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA – Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia[...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego wskutek skargi kasacyjnej skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 marca 2008r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 645/07 postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. U z a s a d n i e n i e: Wyrokiem z dnia 5 marca 2008r. wydanym po rozpoznaniu sprawy na rozprawie w tym samym dniu, o której to rozprawie skarżący został prawidłowo zawiadomiony, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniesioną w niniejszej sprawie skargę J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego W dniu 14 marca 2008r. wpłynęło do tut. Sądu pismo skarżącego z dnia 12 marca 2008r., nazwane "zażalenia ( skarga)", którym w punkcie 8 podał, że zaskarża wyrok Sądu z 5 marca 2008r w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Ustawodawca regulując w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a-instytucję skargi kasacyjnej uzależnił skuteczność jej wniesienia od szeregu przesłanek, których niespełnienie powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przyczyny niedopuszczalności skargi kasacyjnej mogą mieć charakter podmiotowy, bądź przedmiotowy. Niedopuszczalność w sensie w podmiotowym ma miejsce wówczas, gdy skarga została wniesiona przez nieuprawniony podmiot czy też podmiot nie wymieniony w art. 175 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skarga kasacyjna co do zasady powinna być sporządzona przez adwokata, radcę prawnego (art. 175 §1 p.p.s.a.). Jednakże przepisu tego nie stosuje się gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowanego nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem ponadto gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 175 §2p.p.s.a.). Dodatkowo w sprawach obowiązków podatkowych, skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego, a w sprawach własności przemysłowej przez rzecznika patentowego (art. 175 §3 p.p.s.a.). Z kolei niedopuszczalność skargi kasacyjnej w znaczeniu przedmiotowym zachodzi wówczas, jeżeli skarga kasacyjna nie przysługuje na dane orzeczenie lub została wniesiona przed doręczeniem orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Ponadto przepis art. 177 §1 p.p.s.a. stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z przepisu tego wynika zatem, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. W postanowieniu z dnia 7 lipca 2004r., sygn. akt GZ 25/04, (ONSAiWSA 2005, nr 1 , poz. 12) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, zgodnie z którym: "Istota kasacji polega na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie sposób racjonalnie dokonać krytyki takiego orzeczenia bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych". W niniejszej sprawie skarżący - mimo skierowanego do niego wraz z zawiadomieniem o terminie rozprawy pouczenia co do terminu i sposobu złożenia wniosku o uzasadnienie wyroku oddalającego skargę - zaniechał wystąpienia z takim wnioskiem. Sam sporządził i wniósł do Sądu w terminie 7 dni od ogłoszenia wyroku pismo nazwane "zażalenia (skarga) ", które w ocenie Sądu jest skargą kasacyjną. Niezależnie od powyższego zauważyć należy, co jest okolicznością drugorzędną w sprawie, że skarżący nie należy do podmiotów wymienionych w art. 175 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 p.p.s.a., w związku z art. 177 p.p.s.a i art. 175 p.p.s.a odrzucił skargę kasacyjną jako niedopuszczalną.