IV SA/Wr 647/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, po rozpoznaniu w dniu 28 września 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty Powiatu W. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na funkcjonowanie po dniu 1 września [...] r. Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego w Zespole Szkół im. T. K. w W. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę Przedmiotem skargi Wicestarosty Powiatu W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest pismo D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r. Nr [...]. Pismem tym Kurator nie wyraża zgody na funkcjonowanie po dniu 1 września [...] r. Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego w Zespole Szkół im. T. K. w W., i wskazuje, że pełne uzasadnienie podjętej w sprawie decyzji zostało przedstawione w piśmie z dnia [...] r. Nr [...] /. Pismo z dnia [...] r. zawiera podobne stanowisko D. Kuratora Oświaty, a w motywach stwierdza, iż polityka oświatowa Państwa w zakresie kształcenia ustawicznego dorosłych zakłada, że Centra Kształcenia Ustawicznego mają być wyspecjalizowanymi placówkami zajmującymi się kształceniem, dokształcaniem i przekwalifikowywaniem osób dorosłych w formach szkolnych i pozaszkolnych. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1304) oraz § 22 ust. 2 i 3 rozporządzenia MENiS z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działania publicznych placówek kształcenia ustawicznego [...] (Dz. U. z 2003 r. Nr 132, poz. 1225) zespoły szkół, w skład których wchodzą Centra Kształcenia Ustawicznego, do dnia 31 sierpnia 2004 r. miały dostosować organizację i sposób działania do wymagań określonych w powyższych podstawach prawnych oraz nie dokonywać od roku szkolnego 2004/2005 naboru do klas pierwszych szkół dla młodzieży, chyba że organ prowadzący, w terminie do dnia 1 września 2004 r., postanowi o wyłączeniu szkół dla młodzieży z tych zespołów. Organy prowadzące poinformowane zostały o terminach związanych z koniecznością reorganizacji sieci szkół, wynikającą ze zmian w powyższych podstawach prawnych, które dotyczą funkcjonowania Centrów Kształcenia Ustawicznego, na konferencji zorganizowanej przez Kuratorium Oświaty we W. w [...] r. Starostwo Powiatowe w W. do dnia [...] r. nie podjęło decyzji o niedokonywaniu naboru do szkół dla młodzieży, wchodzących w skład Zespołu Szkół im. T. K. w W.. W związku z powyższym oraz działając zgodnie z cytowanymi podstawami prawnymi w chwili obecnej konieczne jest, niezwłoczne podjęcie działań związanych z likwidacją Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego, które wchodzi w skład Zespołu Szkół im. T. K. w W.. W strukturze Zespołu Szkół im. T. K. w W. funkcjonuje założony z dniem [...] r. Ośrodek Dokształcania i Doskonalenia Zawodowego. Placówka ta działając zgodnie z rozporządzeniem MENiS z dnia 13 czerwca 2003 r. w sprawie rodzajów, organizacji oraz sposobu działania publicznych [...] ośrodków dokształcania i doskonalenia zawodowego (Dz. U. z 2003 r. Nr 132, poz. 1225) ma możliwość realizowania takich samych zadań z zakresu kształcenia dorosłych w formach pozaszkolnych, które przewidziane są dla Centrów Kształcenia Ustawicznego. W związku z powyższym uznano, że likwidacja Rolniczego Centrum Kształcenia Ustawicznego, które wchodzi w skład Zespołu Szkół im. T. K. w W., nie ograniczy w żaden sposób proponowanej przez Starostwo Powiatowe w W. oferty edukacyjnej skierowanej do osób dorosłych. W piśmie z dnia [...] r. Kurator ponownie podniósł, że o konieczności dostosowania organizacji i sposobu działania Zespołów Szkół, w skład których wchodziły Centra Kształcenia Ustawicznego, do obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa oświatowego systematycznie informowano od [...] r. Wszystkie jednostki organizacyjne z terenu województwa dolnośląskiego, które działały w takich samych uwarunkowaniach zdążyły podjąć w tym celu działania reorganizacyjne. W skardze zarzucono omówionemu pismu, nazwanemu decyzją, naruszenie art. 107 kpa. Zaskarżono je również ze względu na merytoryczne skutki podjętej przez D. Kuratora Oświaty decyzji w stosunku do Zespołu Szkół im. T. K.w W., w skład którego wchodzi wspomniane Centrum oraz strategii oświatowej prowadzonej przez Powiat W.. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o jej odrzucenie, "jako bez zasadnej". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest dopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, dalej: p.s.a. Zgoda o jakiej mowa w art. 62 ust. 5 a cytowanej ustawy o systemie oświaty nie ma bowiem cech decyzji administracyjnej. Przepis art. 62 ust. 1 stanowi, że organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół, z zastrzeżeniem ust. 5a-5c /.../. Przepis art. 62 ust. 5 a natomiast mówi, że do zespołów szkół mogą być włączane centra kształcenia ustawicznego, i centra kształcenia praktycznego wyłącznie za zgodę kuratora oświaty. W świetle tego przepisu rozstrzygnięciem które podlegałoby zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest akt łączenia szkół lub placówek. Do ważności tego aktu niezbędna jest natomiast zgoda kuratora oświaty, a co za tym idzie jej brak powoduje jego nieważność. Zgoda taka nie jest przy tym zajęciem stanowiska w sprawie w ramach współdziałania organów, w rozumieniu art. 106 kpa, gdyż w kwestii łączenia szkół nie toczy się postępowanie administracyjne. Stanowi ona czynność materialną, jednakże czynności tego rodzaju podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko wówczas gdy dotyczą one uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa /por. art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a./. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.