IV SA/Wr 647/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon, Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant starszy referent Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 26 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Komisji Międzyzakładowej [...] - Region [...] na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych dotychczas przez Powiat K. oddala skargę. W dniu [...] kwietnia 2014r. Rada Powiatu K. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych dotychczas przez Powiat K. W podstawie prawnej podjętej uchwały powołano przepis art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013r. Nr 595 ze zm.) oraz art. 5 ust.5b i 5c ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm. ). W § 1 tej uchwały postanowiono, że z dniem 1 września 2014 r. Powiat K. przekazuje Gminie K. do prowadzenia następujące szkoły ponadgimnazjalne: 1) Liceum Ogólnokształcące im. [...] w K., 2) Technikum w K., 3) Zasadniczą Szkołę Zawodową w K., 4) Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w K., wszystkie położone przy ul. [...] w K. Z kolei w § 2 postanowiono, że przekazanie o którym mowa w § 1 odbędzie się według następujących zasad: 1) składniki majątkowe Zespołu Szkół [...] w K. wejdą w skład mienia komunalnego Gminy K., 2) przekazanie, o którym mowa w § 1 nastąpi wraz ze stanem kadrowym istniejącym na dzień 31 sierpnia 2014 roku, 3) za zobowiązania wobec pracowników i osób trzecich powstałe w okresie do 31 sierpnia 2014 roku odpowiada P., zaś za zobowiązania powstałe po tej dacie Gmina K., 4) Powiat K. przekaże proporcjonalną część subwencji oświatowej za 2014 rok na utrzymanie szkół o których mowa w § 1 Gminie K. Wykonanie uchwały powierzono zgodnie z § 3 Zarządowi Powiatu K. Zaś w § 4 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 1 września 2014 roku. Skargę na powyższą uchwałę, po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, wniosła Komisja Międzyzakładowa [...] Region [...] przy [...] w K. Zarzucając zaskarżonej uchwale naruszenie art. 19 ust.2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych, mające istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez niewystąpienie do organizacji związkowej o zaopiniowanie projektu przedmiotowej uchwały, wniesiono o jej uchylenie, stwierdzenie że zaskarżona uchwała nie może być wykonana oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podkreślono, że projekt przedmiotowej uchwały nie został przekazany do zaopiniowania władzom statutowym związku tj. Komisji Międzyzakładowej [...] - Region [...] przy [...] w K., co winno nastąpić zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych. Przepis ten stanowi, iż organizacja związkowa reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Ustęp 2 w/w przepisu stanowi, że organy władzy i administracji państwowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni. Zdaniem strony skarżącej zasadność uczestnictwa w opiniowaniu projektu w/w uchwały wynika z tego, że związek zawodowy zgodnie z w/w ustawą o związkach zawodowych jest dobrowolną i samorządną organizacją ludzi pracy, powołaną do reprezentowania i obrony ich praw, interesów zawodowych i socjalnych (art. 1). Skarżąca strona podkreśliła, że zaskarżana uchwała przewidywała rozwiązanie i przekazanie Gminie K. m.in. Zespołu Szkół [...] w K., co mogło mieć wpływ na zatrudnionych tam pracowników zarówno w zakresie możliwości utraty przez nich pracy, jak i ewentualnej zmiany warunków pracy i płacy. Powyższe potwierdza pismo Zespołu Szkół [...] w K. z dnia 30 kwietnia 2014r. Wobec powyższego istotna była - zdaniem skarżącej strony, konsultacja dalszego bytu zatrudnionych tam osób i skutków takiego przejęcia dla nich oraz ewentualnej możliwości zatrudnienia tych osób w nowej jednostce. Dlatego też uchwała ta z pewnością dotyczyła zadań związków zawodowych i podlegała obowiązkowi przedłożenia albowiem celem art. 19 ustawy o związkach zawodowych jest zapewnienie czynnego udziału czynnika społecznego w procesie legislacyjnym. Skoro zaś ustawodawca zapewnił związkom zawodowym udział w tworzeniu prawa to obowiązkiem organów samorządu było zastosowanie się do wymogów wskazanych w art. 19 w/w ustawy. Zdaniem skarżącej strony, mając na względzie powyższe skarga jest zasadna. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu K. wniosła o jej oddalenie, jako opartej na bezpodstawnych zarzutach naruszenia przez organ przepisów prawa. Ustosunkowując się do zarzutów skargi, Rada podkreśliła, że od kilku lat szybko maleje liczba uczniów Zespołu Szkół [...] w K. - na rok szkolny 2013/2014 dokonano naboru tylko do jednej klasy LO i to z liczbą uczniów klasy pierwszej 24. W związku z tym pojawiło się zagrożenie likwidacji szkoły ze względu na wygaszenie kształcenia z powodu braku chętnych uczniów. O tym stanie rzeczy informowano na posiedzeniach Komisji Edukacji w drugiej połowie 2013 roku, w których uczestniczyli przedstawiciele [...]. Również w tym okresie, choć wstępnie rozmowy takie były prowadzone wcześniej, odbyły się pierwsze rozmowy w sprawie przejęcia ZS[...] do prowadzenia przez Gminę K. I tak na posiedzeniu Komisji Edukacji 16 grudnia 2013r., w obecności przedstawiciela [...], Dyrektor Wydziału Oświaty poinformował o stanie prac związanych z planowanym przekazaniem Gminie K. do prowadzenia ZS[...] od 1 września 2014 roku, w tym o spotkaniu przedstawicieli władz Gminy K. i Powiatu K. z Radą Pedagogiczną i pracownikami administracji i obsługi ZS[...] w tej sprawie. Na posiedzeniu Komisji Edukacji 10 lutego 2014r., również w obecności przedstawiciela [...], Dyrektor Wydziału Oświaty poinformował ponownie o stanie prac związanych z planowanym przekazaniem Gminie K. do prowadzenia ZS[...] od 1 września 2014 roku, w tym o spotkaniu przedstawicieli władz Gminy K. i Powiatu K. z Kuratorem Oświaty we W. w sprawie problemów formalno-prawnych związanych z przekazaniem. Poinformowano wówczas także, że przekazanie szkół do prowadzenia Gminie K. nie wpłynie negatywnie na liczbę zwalnianych nauczycieli (zwolnień w związku z szybko malejącą liczba klas i tak by dokonano). Może natomiast, poprzez uzupełnienie etatu w szkołach prowadzonych przez Gminę K., ograniczyć tę liczbę. Ponadto poinformował, że gmina przejmie szkoły prowadzone przez Powiat K. do swojego zespołu szkół, co skutkuje rozwiązaniem dotychczasowego ZS[....] z dniem 30 sierpnia 2014 roku. Na posiedzeniu Komisji Edukacji 24 marca 2014r., także w obecności przedstawiciela [...], komisja pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu K. w sprawie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych dotychczas przez Powiat K., z uzasadnieniem. Organ zauważył, że na żadnym z posiedzeń Komisji Edukacji przedstawiciele [...] nie zgłaszali żadnych uwag dotyczących przekazania szkół do prowadzenia Gminie K. Podkreślono, ze przekazanie szkół spowodowało, że co najmniej 3 nauczycieli nie będzie zwolnionych poprzez uzupełnienie etatów w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę K. Nadto organ wskazał, że w dniu 27 marca 2014 r. o godz. 11:08 Biuro Rady Powiatu K. przesłało drogą elektroniczną J. G. - Przewodniczącej Komisji Międzyzakładowej [...] - Region [...] przy [...] w K. zaproszenie na sesje Rady Powiatu K. wraz z projektem uchwały Rady Powiatu K. w sprawie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych dotychczas przez Powiat K., z uzasadnieniem. Do dnia sesji Rady Powiatu K., ani podczas sesji przedstawiciele [...] nie zgłosili żadnych uwag do projektu uchwały. Do dnia 5 sierpnia 2014r. organizacja związkowa nie przedstawiła również swojej opinii w tym zakresie. W końcowej części odpowiedzi na skargę, organ stwierdził, że wprawdzie, zgodnie z uchwałą NSA z 29 lipca 2010r., sygn.akt OPS 2/10 ( ONSA/WSA nr 1 z 2011r., poz. 2 : - jeśli przedmiotem uchwały jest określone rozwiązanie organizacyjne o charakterze wewnętrznym niemające związku z zadaniami związków zawodowych to nie ma obowiązku poddawania go opiniowaniu; - jeśli natomiast zamierzone zmiany organizacyjne miałyby związek z zadaniami związków zawodowych i wywoływałyby skutki zewnętrzne to należy je poddać opiniowaniu, to przekazanie przez Powiat K. Gminie K. szkół dotychczas prowadzonych przez powiat do prowadzenia w przypadku kilku nauczycieli uchroniło ich przed zwolnieniem, a korzystać będą z pełni praw określonych w Karcie Nauczyciela. Mając na względzie powyższe, w ocenie organu nie został naruszony art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, stąd wniesiono jak wyżej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do przepisu art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 przywołanej ustawy). Wśród form działania organów administracji samorządowej poddanych kontroli sądowoadministracyjnej ustawodawca wskazał między innymi akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty tych organów i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi( t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.". W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest uchwała Rady Powiatu K. z dnia [...] kwietnia 2014r., Nr [...] w sprawie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych dotychczas przez Powiat K. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne jest to, że skarga kwestionująca legalność wskazanej wyżej uchwały wniesiona została na podstawie art. 87 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013r. Nr 595 ze zm.), zwaną dalej u.s.p., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Według przywołanej normy, przesłanki skutecznego wniesienia skargi są zatem uwarunkowane następującymi okolicznościami: po pierwsze zaskarżony akt musi dotyczyć sfery administracji publicznej, po drugie akt musi nie tylko dotyczyć interesu prawnego, ale również naruszać interes prawny lub uprawnienie skarżącego, po trzecie skarga musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego. W pierwszym rzędzie obowiązkiem Sądu było zatem zbadanie, czy wniesiona skarga spełnia ww. wymogi formalne, a tym samym, czy podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Nie budzi wątpliwości, że sprawa w której zaskarżona uchwała została podjęta zaliczana jest do spraw z zakresu administracji publicznej. Na podstawie przedstawionych Sądowi akt stwierdzić należy również, że spełniony został warunek uprzedniego wezwania przez skarżącą stronę do usunięcia naruszenia interesu prawnego, które to zaś wezwanie nie zostało uwzględnione przez Radę Powiatu . Natomiast w niniejszej sprawie nie została w ocenie Sądu spełniona przesłanka naruszenia interesu prawnego skarżącej strony. Z cyt. wyżej przepisu art.87 ust.1 u.s.p. - wynika, że skarżącym może być jedynie wyłącznie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone zaskarżoną uchwałą. W przeciwieństwie do postępowania administracyjnego w którym legitymację procesową wiąże się z faktem posiadania interesu prawnego, w postępowaniu na podstawie art. 87 ust.1 u.s.p. nie wystarczy posiadanie interesu prawnego, ale musi wystąpić przesłanka naruszenia tego interesu. Naruszenie tego interesu następuje zaś wtedy, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego, wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący (por. wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2009r., sygn. akt II OSK 205/09, dostępny w CBOSA), a co nie ma miejsca w niniejszej sprawie. Przechodząc do uzasadnienia stanowiska, że zaskarżoną uchwałą nie doszło do naruszenia interesu prawnego strony skarżącej, wskazać należy, że Rada wykonując swoje zadania organu uchwałodawczego, działała zgodnie z art.7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz.483 ze zm.), który nakazuje organom władzy publicznej działanie na podstawie i w granicach obowiązującego prawa. Niewątpliwe jest w sprawie, że Rada Powiatu uprawniona była w oparciu o powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały przepis art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013r. Nr 595 ze zm.) w związku z art. 5 ust.b i ust. 5c ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), do podjęcia przedmiotowej uchwały. Podkreślić należy, że zgodnie z art.8 ust.2 pkt 1 w/w ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, organem powiatu jest rada powiatu, który to zaś organ jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu (art.9 ust.1 ustawy o samorządzie powiatowym). Mając na uwadze powyższe, jak i to, że powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały przepis art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi, iż do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu, gdy z przepisu art. 5 ust.5c w związku z ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, jednoznacznie wynika, że jednostka samorządu terytorialnego wyposażona została w kompetencje przekazywania prowadzenie szkół i placówek innej jednostce samorządu terytorialnego, przyjąć tym samym należało, że po pierwsze Rada Powiatu K. była właściwym w sprawie organem, a po drugie materia podjętej uchwały, mieściła się w zakresie kompetencji tegoż organu. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca zakwestionowała zaskarżoną uchwałę, zarzucając pominięcie określonego w art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 167) trybu zaopiniowania przez reprezentatywną organizację związkową projektu opisanej wyżej uchwały jako aktu prawnego regulującego zagadnienia objęte zadaniami związków zawodowych. Zasadniczą zatem kwestią w niniejszej sprawie jest ocena czy zaskarżona uchwała Rady Powiatu K. w przedmiocie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół jest aktem prawnym w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych (art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych) i czy projekt takiego aktu podlegał procedurze opiniowania przez związki zawodowe. Zgodzić się należy ze stroną skarżąca, że w/w ustawa o związkach zawodowych w art. 19 ust. 1 konstytuuje obowiązek poddania konsultacji związkowej założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Przepis art. 19 ust. 1 tej ustawy stanowi bowiem, że organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. W celu umożliwienia związkowi zawodowemu realizacji powyższego uprawnienia, w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych prawodawca określił, że organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Skrócenie terminu wymaga szczególnego uzasadnienia. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia. Tak jak to już wyżej Sąd podkreślił, istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do wyjaśnienia charakteru prawnego zaskarżonej uchwały. Skoro zaś w/w przepis art.19 ustawy o związkach zawodowych przewiduje procedurę opiniowania przez związki zawodowe jedynie założeń i projektów aktów prawnych, to brak definicji aktu prawnego, pozwala na wywiedzenie znaczenia tego pojęcia z dotychczasowego orzecznictwa sądowoadministracyjnego. Odwołać się w tym miejscu należy do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego zaprezentowanego w uzasadnieniu uchwały Siedmiu Sędziów NSA z dnia 29 listopada 2010r., sygn.akt I OPS 2/10 (Lex nr 621106), gdzie stwierdzono, cyt.: "Pojęcie aktu prawnego jest niezwykle szerokie, niezdefiniowane ani na płaszczyźnie prawnej (choć jest pojęciem prawnym, występuje w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, Dz.U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606 ze zm., obejmuje także akty o charakterze wewnętrznym i akty o charakterze organizacyjnym), ani w doktrynie. Niemniej jednak wszystkie uchwały organów samorządu terytorialnego, w tym uchwały dotyczące utworzenia, przekształcenia, likwidacji samorządowej jednostki organizacyjnej, muszą być uznane za akty prawne. Organy samorządu jako organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Tym samym podejmowane przez nie akty, niezależnie od ich charakteru, są aktami prawnymi - wydanymi przez organ ustawowo do podjęcia takiej uchwały upoważniony, na podstawie określonych przepisów prawa materialnego i w trybie określonym ustawowo. Jednakże określenie jakiegoś aktu organów administracji jako aktu prawnego nie przesądza o jego charakterze, jest to po prostu konsekwencja oparcia działania organów administracji na przepisach prawa. Uchwały podejmowane przez organy samorządu terytorialnego mają zróżnicowany charakter; mogą to być akty prawa miejscowego, akty o charakterze indywidualnym organizacyjnym, akty administracyjne indywidualne (bo i takie, choć rzadko, podejmowane są w formie uchwał), akty o charakterze norm prawa wewnętrznego, akty intencyjne, akty o charakterze personalnym - ale zawsze będą to akty prawne. (...) Nie każda jednak uchwała organów samorządu będzie podlegała procedurze opiniodawczej. Z opiniowania bowiem wyłączone są niewątpliwie (choć niezwykle rzadko przypisane przepisami prawa materialnego do kompetencji organów przedstawicielskich) uchwały o charakterze indywidualnych aktów administracyjnych - decyzji, a także szeroki krąg uchwał podejmowanych w regulowanych przepisami prawa materialnego sprawach nieobjętych zadaniami związków zawodowych, jak również uchwały o charakterze personalnym, statutowym czy inne uchwały o charakterze stricte wewnętrznym i organizacyjnym. (...)." Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że charakter prawny i zakres podmiotowy zaskarżonej uchwały pozwala na zakwalifikowane jej do aktów organizacyjnych, nie posiadających waloru przepisu powszechnie obowiązującego. I tak po pierwsze, zaskarżona uchwała nie zmienia statusu przekazywanych szkół. Szkoły te nadal funkcjonują, zachowując status szkół publicznych. Po drugie, zaskarżona uchwała nie zmienia stosunku prawnego osób związanych z tymi szkołami (dyrektor, nauczyciele, uczniowie). Istotne jest przy tym, że z postanowień tej uchwały nie wynika żaden obowiązek, nakaz, zakaz, czy ograniczenie indywidualnego uprawnienia nauczyciela przekazywanych szkół. Po trzecie, z postanowień § 1 skarżonej uchwały wynika, że nie zmienia się także siedziba przekazywanych szkół, mieszcząca się w K. przy ul. [...]. Niewątpliwie na skutek podjęcia zaskarżonej uchwały, nastąpiła jedynie zmiana organu prowadzącego przedmiotowe szkoły, czyli w miejsce Powiatu K. weszła Gmina K. Okoliczność ta nie ma jednak w sprawie istotnego znaczenia z tej to przede wszystkim przyczyny, że pracodawcą dla zatrudnionych w szkole pracowników (dyrektor, nauczyciele, pracownicy administracji) jest nadal dana szkoła, stąd dla zawartych stosunków pracy nie ma znaczenia, iż nastąpiła zmiana organu prowadzącego szkołę. W rezultacie powyższych ustaleń, stwierdzić należy, że skarżona uchwała nie podlegała procedurze określonej w art. 19 ust. 2 w/w ustawy, z tego to powodu, iż w ocenie Sądu ma ona charakter indywidualny, wewnętrzny i organizacyjny, gdy zaś ratio legis art. 19 ust. 1 omawianej ustawy sprowadza się do zapewnienia związkom zawodowym możliwości obrony zbiorowych interesów pracowniczych. Ustawodawca odróżnia bowiem zbiorowe interesy pracownicze od interesów indywidualnych - dla obrony których przewiduje inne formy działania. W orzecznictwie podkreśla się, że wymóg konsultacji rady gminy z reprezentatywną organizacją związkową dotyczy podejmowania uchwał o charakterze aktu generalnego. Za taką wykładnią przemawiają także inne przepisy ustawy związkowej - art. 1 ust. 1, art. 4, art. 6, art. 7 ust. 1 i 2. Związki zawodowe wykonują swoje ustawowe zadania w zakresie ochrony praw, interesów zawodowych i socjalnych w formie współdziałania w procesie stanowienia aktów prawnych i w formie obrony interesów indywidualnych pracowników. (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 30 listopada 2004 r., sygn. akt. II SA/Wr 2027/03 i wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2005 r., sygn. akt. II OSK 332/05). W okolicznościach niniejszej sprawy, przyjąć należy, że skarżona uchwała w sprawie przekazania do prowadzenia Gminie K. szkół ponadgimnazjalnych prowadzonych dotychczas przez Powiat K., podjęta m. innymi w oparciu o przepis 5 ust.5b i 5c ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm. ), nie jest aktem prawnym w rozumieniu przepisu art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2014 r., poz. 167), którego projekt winien był być skierowany do zaopiniowania do władz statutowych związku. W konsekwencji powyższego, stwierdzić należy, że przy podejmowaniu przez Radę Powiatu zaskarżonej uchwały nie doszło do naruszenia art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych regulującego procedurę opiniowania założeń albo projektów aktów prawnych. Podnoszone przez stronę skarżąca zarzuty o rozwiązaniu Zespołu Szkół [...] w K., w niniejszym postępowaniu pozostają poza kontrolą Sądu z tego to przede wszystkim względu, że tak przedmiot zaskarżonej uchwały, jak i jej poszczególne postanowienia nie dotyczą rozwiązania Zespołu Szkół (...), gdy nadto kwestia ewentualnego rozwiązania (likwidacji) owego Zespołu Szkół stanowi odrębną sprawę, niezależną od niniejszej. Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. Na marginesie Sąd pragnie zauważyć, że nadesłane przez organ akta sprawy potwierdzają twierdzenia organu zawarte w odpowiedzi na skargę, iż w trakcie prac do podjęcia przedmiotowej uchwały, przedstawiciele skarżących związków brali czynny udział tak w pracach Komisji Rady ( 16 grudnia 2013r., 10 lutego 2014r., 24 marca 2014r.), jak i w obradach sesji Rady Powiatu, gdy nadto projekt przedmiotowej uchwały organ przekazał skarżącej stronie w dniu 27 marca 2014r.. H.B.30.03.2015 r.