IV SA/Wr 647/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. U. na postanowienie Komendanta Miejskiego Policji w J. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o pełnieniu służby w Policji w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie: Pismem z dnia 29 lipca 2021 r. doprecyzowanym pismem z dnia 6 sierpnia 2021 r. M. U. (dalej: strona, skarżący) wniósł za pośrednictwem Komendanta Miejskiego Policji w J. (dalej: organ I instancji ), skargę do tut. Sądu m.in. na opisane w sentencji postanowienie organu I instancji, którym wskazany organ odmówił wydania zaświadczenia o pełnieniu służby w Policji w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu. Wskazane rozstrzygnięcie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 lipca 2021 r. w raz z pouczeniem o prawie do złożenia zażalenia od podjętego rozstrzygnięcia W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. Skarżący w zakreślonym terminie uzupełnił brak formalny skargi poprzez podanie numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić z uwagi na jej niedopuszczalność. Obowiązujące przepisy co do zasady przewidują dwuinstancyjną kontrolę rozstrzygnięć wydawanych przez organy administracyjne. Sądowa kontrola orzeczeń wydanych przez organy administracyjne jest natomiast dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem administracji. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej - p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie natomiast do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Obowiązek wyczerpania toku kontroli instancyjnej oznacza, że w każdym przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia środka zaskarżenia (odwołania, zażalenia) od rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, kontrola sądowa rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji jest dopuszczalna tylko łącznie z kontrolą rozstrzygnięcia wydanego przez organ drugiej instancji. W niniejszej sprawie, wniesiona przez stronę skarga dotyczyła postanowienia z dnia [...] nr [...] wydanego przez organ I instancji tj. Komendanta Miejskiego Policji w J. Zgodnie z pouczeniem zawartym w końcowej części tego postanowienia, stronie przysługiwało prawo wniesienia zażalenia od powyższego rozstrzygnięcia. Zatem uprawnienie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przysługiwałoby stronie, ale na postanowienie wydane przez Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu po rozpatrzeniu skutecznie wniesionego zażalenia. Mając na uwadze, że objęte skargą w rozpatrywanej sprawie orzeczenie organu administracji publicznej nie nosi cech ostateczności, skarga na to rozstrzygnięcie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.