IV SA/Wr 655/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie : Sędzia WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: - Krzysztof Caliński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2006 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku oddala skargę. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w P. Z. decyzją z dnia [...]r. nr [...]) zmienił swoją decyzję z dnia [...]r. nr [...]w sprawie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego i przyznał Pani K. B.: - prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres od [...]r. do [...]r. w wysokości [...] zł miesięcznie; - prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na okres od [...]r. do [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie. W odwołaniu od powyższej decyzji Pani K. B. wniosła o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego od miesiąca [...] r. oraz o wypłacenie zasiłku wychowawczego za okres od [...]do [...]roku, gdyż jej syn – D. B. nabył prawo do tego zasiłku na podstawie ustawy z 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych. Wyrok Sądu zmienił orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. i uznał jej syna za osobę niepełnosprawną.. Strona wskazuje, że stanowi to podstawę do wyrównania świadczenia za okres od [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję wskazując, że Pani K. B. nie pracuje, jest matką D. B.- [...] lat. Sąd Rejonowy w Ś.wyrokiem z dnia [...]r. sygn. akt [...]zmienił decyzję Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. w całości i zaliczył syna skarżącej do osób niepełnosprawnych do [...]r. Wniosek wraz z wyrokiem Sądu skarżąca złożyła w Ośrodku w dniu [...] r. i zgodnie z art. 12 ust. l, 3 i 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. Nr 228 poz. 2255 ze zm.), dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka w wysokości 170,00 zł na dziecko, jednak w przypadku samotnego wychowywania dziecka legitymującego się orzeczeniem o niepełnosprawności lub znacznym stopniu niepełnosprawności dodatek przysługuje w wysokości 250,00 zł na dziecko. Ponadto zgodnie z art. 13 ust. l pkt l i ust. 2 pkt 2 tej ustawy, dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka, w kwocie 70,00 zł na dziecko w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 24 roku życia, przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, na pokrycie zwiększonych wydatków związanych z rehabilitacją lub kształceniem dziecka w wieku do ukończenia 16 roku życia, jeżeli dziecko legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności. Z zebranego w sprawie materiału wynika, że skarżącej przysługuje prawo do wymienionych dodatków do zasiłku rodzinnego. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Takie sformułowanie oznacza, że wystarczy, by wniosek z kompletem prawidłowo wypełnionych dokumentów został złożony w Ośrodku Pomocy Społecznej nawet w ostatnim dniu danego miesiąca, aby świadczenie zostało przyznane za cały ten miesiąc. Przepis ten sformułowany jest w sposób kategoryczny i ustawodawca w żadnym przepisie tej ustawy nie upoważnia organów przyznających świadczenia do wprowadzania jakichkolwiek wyjątków lub odstępstw od wymienionej reguły i przyznawania świadczeń za okresy wcześniejsze. Nie ma więc podstaw do uwzględniania braku winy wnioskodawczyni w opóźnieniu złożenia kompletnej dokumentacji i do przyznania świadczeń począwszy od innego miesiąca niż ten w którym złożono wniosek z kompletem prawidłowo wypełnionych dokumentów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca K. B. .powtórzyła okoliczności podniesione w odwołaniu wnosząc ponadto o: - uchylenie wydanej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję Ośrodka Pomocy Społecznej w P. Z., - wykładnię art. 24 ustawy o pomocy społecznej, - złożenie wniosku o uchylenie zakazu zabraniającego wypłatę zaległych świadczeń socjalnych z tytułu wyroku, gdyż podlegają one uchyleniu jako sprzeczne z Konstytucją, - przyznanie zasiłku rodzinnego i pielęgnacyjnego od [...]r. – stosownie do wyroku Sądu tj. od daty, kiedy świadczenia stały się wymagalne. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując ustalenia faktyczne i prawne podane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. nr 153, poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Skargę nie można uznać za zasadną. Stan faktyczny sprawy nie jest sporny. Wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wraz z wyrokiem Sądu strona skarżąca złożyła [...]r. do Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w P. Z., który przyznał Pani K. B.: - prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na okres od [...]r. do [...]r. w wysokości [...] zł miesięcznie, - prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na okres od [...]r. do [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie. Zgodnie z art. 12 ust. l, 3 i 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 ze zm.), dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka w wysokości 170,00 zł na dziecko, jednak w przypadku samotnego wychowywania dziecka legitymującego się orzeczeniem o niepełnosprawności lub znacznym stopniu niepełnosprawności dodatek przysługuje w wysokości 250,00 zł na dziecko. Natomiast dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka, w kwocie 70,00 zł na dziecko w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 24 roku życia, przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, na pokrycie zwiększonych wydatków związanych z rehabilitacją lub kształceniem dziecka w wieku do ukończenia 16 roku życia, jeżeli dziecko legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności na podstawie z art. 13 ust. l pkt l i ust. 2 pkt 2 tej ustawy. Sąd podzielił pogląd Kolegium Odwoławczego wyrażony w zaskarżonej decyzji, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Takie sformułowanie oznacza, że wystarczy aby wniosek z kompletem prawidłowo wypełnionych dokumentów został złożony w Ośrodku Pomocy Społecznej nawet w ostatnim dniu danego miesiąca, aby świadczenie zostało przyznane za cały ten miesiąc w stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy powołanej ustawy. Treść tego przepisu jest jednoznaczna i nie dopuszcza żadnych odstępstw czy wyjątków od powyższej reguły, a więc w tym stanie faktycznym sprawy zaskarżone decyzje są zgodne z prawem. Orzekanie w zakresie żądań skargi rozszerzonym w stosunku do odwołania nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego w myśl art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271), Sąd orzekł jak w sentencji.