IV SA/Wr 666/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA –– Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. M. – W. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany w Akcie Założycielskim Szkoły Podstawowej nr [...] im. G. M. w W., przy ul. [...], z dnia [...]1993 r. ze zm. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. M. M. – W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] 2012 r. nr [...] w sprawie zmiany w Akcie Założycielskim Szkoły Podstawowej nr [...] im. G. M. w W. Jednocześnie w skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały ze względu na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków społecznych i prawnych. Wskazała, że Publiczna Szkoła Podstawowa nr [...] w W. ma zostać przeniesiona w dniu 31 sierpnia 2012 r. i trudno będzie odwrócić ten fakt po 1 września 2012 r. Dodała, że wykonanie uchwały spowoduje zniknięcie z dzielnicy R. w W. tej ważnej i potrzebnej jednostki oświatowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak zgodnie z przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – zwana dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymaniu podlegają tylko takie akty i czynności, w tym uchwały jednostek samorządu terytorialnego, które podlegają wykonaniu i wymagają wykonania, a przez te zdarzenia mogą spowodować skutki, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wymienione w przepisie ryzyka odnoszą się tylko do okoliczności przyszłych, tj. takich, które jeszcze nie nastąpiły. W sprawie niniejszej żądaniem wstrzymania wykonania objęta została uchwała Rady Miejskiej W. z dnia [...] 2012 r. nr [...] w sprawie zmiany w Akcie Założycielskim Szkoły Podstawowej nr [..] im. G. M. w W. polegającej na przeniesieniu siedziby tej szkoły. Uchwała weszła w życie z dniem 1 września 2012 r. i podlegała ogłoszeniu w Biuletynie Informacji Publicznej. Sąd zauważa, że zaskarżona uchwała, nie będąca aktem prawa miejscowego, została już całkowicie wykonana. Zgłoszony wniosek stał się bezzasadny, bowiem zaskarżona uchwała utraciła przymiot wykonalności, ponieważ nie mogła ona wywołać dalej idących skutków, niż zmiana siedziby szkoły, która nastąpiła z dniem 1 września 2012 r. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza bowiem spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z jego treścią. Chodzi zatem o wywołanie skutków prawnych lub faktycznych. W niniejszej sprawie skutki takie zostały wywołane w dniu 1 września 2012 r., a skoro ochrona tymczasowa ma na celu zachowanie status quo na czas trwania postępowania i zapobiec ewentualnym możliwym przyszłym zdarzeniom, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., uwzględnienie wniosku stało się niemożliwe. Orzeczenie w tym zakresie nie doprowadziłoby do czasowego wstrzymania wywołania skutków prawnych wynikających z zaskarżonej uchwały, które nastąpiły w pełnym zakresie przed rozpatrzeniem wniosku. Orzeczenie w tym zakresie nie doprowadziłoby do czasowego wstrzymania wywołania skutków prawnych wynikających ze zaskarżonej uchwały, które nastąpiły w pełnym zakresie przed rozpatrzeniem wniosku. Tym samym można stwierdzić, że zaskarżona uchwała została wykonana, co wprost uniemożliwia jej wstrzymanie (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 12 października 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 900/11 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 listopada 2010 r., sygn. akt IV SA/GL 646/10, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.