IV SA/Wr 678/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie: Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Ewa Kamieniecka – sprawozdawca Protokolant: Anna Rudzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2006 r. sprawy ze skargi E. D. – B. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego oddala skargę. Decyzją z dnia [...]r. nr [...]wydaną na podstawie art. 9 b ust. 7 pkt 2, art. 9 b ust. 1 i ust. 6, art. 3 pkt 3 oraz art. 10 ust. 8 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 18, poz. 1112 z późn. zm. ), § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli ( Dz. U. Nr 155, poz. 1288 ), § 9 rozporządzenia Ministra Edukacji narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli ( Dz. U. Nr 70, poz. 825 z późn. zm. ) oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, D. Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. z dnia [...]r. nr [...]w sprawie odmowy nadania E. D. – B. stopnia nauczyciela mianowanego. Jak ustalono, E. D. – B. zatrudniona jest w Gimnazjum Publicznym w Ś. w wymiarze 13 godzin tygodniowo: 11 godzin na stanowisku nauczyciela języka angielskiego, 1 godzina na stanowisku nauczyciela sztuki, 1 godzina wychowawcza. Zainteresowana legitymuje się dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na Wydziale Artystycznym Wyższej Szkoły Pedagogicznej w Z. G. na kierunku wychowanie plastyczne, świadectwem ukończenia studiów podyplomowych Pedagogiczno – Metodycznych Języka Angielskiego w Wyższej Szkole Humanistycznej w L. oraz świadectwem znajomości języka angielskiego First Certificate in English. Zgodnie z § 11 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli kwalifikacje do nauczania języka obcego w przedszkolach, szkołach podstawowych, gimnazjach i szkołach ponadgimnazjalnych posiada m. in. osoba, która legitymuje się dyplomem studiów magisterskich i ponadto świadectwem znajomości języka obcego w zakresie co najmniej zaawansowanym ( w przedszkolach i klasach I – III szkoły podstawowej co najmniej podstawowym ) oraz posiada odpowiednie przygotowanie pedagogiczne. Potwierdzeniem podstawowej znajomości język angielskiego jest m. in. First Certificate in English, a zaawansowanej Certificate in Advanced English. Ponadto do nauczania języków obcych w przedszkolach i klasach I – III szkoły podstawowej konieczne jest ukończenie studiów magisterskich, zawodowych lub zakładu kształcenia nauczycieli w zakresie lub specjalności nadającej kwalifikacje do pracy w przedszkolach lub klasach I – III, a ponadto ukończenie studiów podyplomowych lub kursu kwalifikacyjnego w zakresie wczesnego nauczania języka obcego. Zainteresowana posiada kwalifikacje do nauczania sztuki – plastyki, przygotowanie pedagogiczno – metodyczne z zakresu metodyki nauczania języka angielskiego oraz potwierdzenie podstawowej znajomości języka angielskiego. Natomiast nie posiada kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela języka angielskiego, ponieważ nie legitymuje się świadectwem co najmniej zaawansowanej znajomości języka angielskiego. Nie posiada też kwalifikacji do nauczania języka angielskiego w szkole podstawowej w klasach I – III z uwagi na brak przygotowania do nauczania wczesnego języka obcego. Ponadto staż może odbywać nauczyciel zatrudniony, zgodnie z kwalifikacjami, w wymiarze co najmniej ½ etatu. W przypadku niespełnienia wymagań kwalifikacyjnych organ odmawia nauczycielowi w drodze decyzji administracyjnej nadania stopnia awansu zawodowego. Badanie kwalifikacji nauczyciela należy do kompetencji organu wydającego decyzję, natomiast zadaniem komisji jest tylko przeprowadzenie egzaminu. W skardze na decyzję skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz ustalenie prawa do otrzymania stopnia nauczyciela mianowanego lub przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi, który ją wydał. Skarżąca zarzuciła, że spełnia wymagania kwalifikacyjne, ponieważ legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich w zakresie wychowania plastycznego i świadectwem ukończenia studiów podyplomowych pedagogiczno – metodycznych języka angielskiego oraz świadectwem First Certificate in English. Łączyła zatrudnienie na następujących stanowiskach: nauczyciela sztuki w Gimnazjum w Ś. – 1 lub 2 godziny tygodniowo, nauczyciela języka angielskiego w Gimnazjum w Ś. – 11 godzin tygodniowo, 1 godzina do dyspozycji wychowawcy w Gimnazjum w Ś. oraz nauczyciela języka angielskiego w Szkole Podstawowej w T. – 9 godzin tygodniowo w klasach 4 – 6. Wprawdzie dominował język angielski, ale przepisy prawa oświatowego nie określają, ile godzin danego przedmiotu winien realizować nauczyciel, by uznano jego kwalifikacje w danej szkole uprawniające do uzyskania statusu nauczyciela mianowanego. Nauczyciel rozpoczynający staż musi być zatrudniony w wymiarze co najmniej 1 wymiaru obowiązkowych zajęć zgodnie z wymaganymi kwalifikacjami. Skarżąca wyjaśnia, że spełnia ten warunek, ponieważ w okresie stażu realizowała 2 godziny sztuki i 1 godzinę wychowawczą. W planie rozwoju zawodowego uwzględniła zadania z obu dziedzin: ze sztuki i z języka angielskiego. Zdała też egzamin na stopień nauczyciela mianowanego. Skarżąca wyjaśnia, że była zatrudniona w wymiarze co najmniej ½ etatu zajęć dydaktycznych, a z ustawy nie wynika, iż musi to być zatrudnienie na ½ etatu zgodnie z kwalifikacjami. Nie otrzymała też decyzji stwierdzającej naruszenie przepisów o zasadach odbywania stażu, co świadczy o odbyciu niekwestionowanego stażu zawodowego i zatrudnieniu zgodnie z kwalifikacjami. O zatrudnieniu na danym stanowisku decyduje pracodawca, a pracownik nie powinien ponosić negatywnych następstw tej decyzji. W odpowiedzi na skargę D. Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja D. Kuratora Oświaty utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. odmawiającą nadania skarżącej stopnia nauczyciela mianowanego. Podstawę materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm. ) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli ( Dz. U. Nr 155, poz. 1288 z późn. zm. ). Zarzut skarżącej odnośnie niesłusznej odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego należy uznać za nieuzasadniony. Stosownie do art. 9 b ust. 1 Karty Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz w przypadku nauczyciela kontraktowego - zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną. Pod pojęciem stażu należy rozumieć okres zatrudnienia nauczyciela w przedszkolach, szkołach, placówkach i innych jednostkach organizacyjnych, o których mowa w art. 1 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 2, w wymiarze co najmniej 1/2 obowiązkowego wymiaru zajęć, rozpoczętego i realizowanego w trybie i na zasadach określonych w przepisach rozdziału 3 a, z tym że w przypadku nauczycieli, o których mowa w art. 9 e ust. 1-3, równoważny z odbywaniem stażu jest odpowiednio okres zatrudnienia na tych stanowiskach lub czas urlopowania lub zwolnienia z obowiązku świadczenia pracy ( art. 3 pkt 3 Karty Nauczyciela ). Natomiast kwalifikacje do zajmowania przez nauczyciela stanowiska zostały określone w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z którym stanowisko nauczyciela może zajmować osoba, która posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończyła zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje. Szczegółowe kwalifikacje zostały określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli. Jeżeli chodzi o kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach, to zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach posiada osoba, która legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich na kierunku filologia lub lingwistyka stosowana, dyplomem ukończenia studiów wyższych zawodowych na kierunku filologia lub w specjalności danego języka obcego lub lingwistyki stosowanej w zakresie danego języka obcego, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne, lub legitymuje się dyplomem ukończenia nauczycielskiego kolegium języków obcych w specjalności odpowiadającej danemu językowi obcemu albo legitymuje się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub wyższych zawodowych na dowolnym kierunku ( specjalności ) i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z danego języka obcego stopnia II lub świadectwem znajomości danego języka obcego w zakresie zaawansowanym lub biegłym, o którym mowa w załączniku do rozporządzenia, a ponadto posiada przygotowanie pedagogiczne. Świadectwem potwierdzającym zaawansowaną znajomość języka jest m. in. Certificate in Advanced English ( CAE ). W rozpatrywanej sprawie skarżąca odbyła w okresie od [...]r. do [...]r. staż zakończony pozytywną ocena dorobku zawodowego oraz zdała w dniu [...]r. egzamin na stopień nauczyciela mianowanego. Natomiast jako nauczyciel języka angielskiego i sztuki w Gimnazjum nie spełniała wymagań kwalifikacyjnych do nauczania języka angielskiego, ponieważ nie legitymowała się świadectwem znajomości języka angielskiego w zakresie zaawansowanym. Skarżąca legitymowała się świadectwem potwierdzającym znajomość języka angielskiego na poziomie średniozawansowanym – First Certificate in English z oceną C z [...]r. Ze sprawozdania z realizacji planu rozwoju zawodowego za okres stażu z dnia [...] r. wynika, że skarżąca w [...]r. podjęła próbę uzyskania świadectwa zaawansowanej znajomości języka angielskiego, jednak bez powodzenia. Certificate in Advanced English skarżąca uzyskała dopiero w [...]r., po zakończeniu postępowania administracyjnego. Wobec niespełniania przez skarżącą wymagań kwalifikacyjnych do nauczania języka angielskiego organy orzekające w sprawie zasadnie odmówiły nadania skarżącej stopnia awansu nauczyciela mianowanego. Za nieuzasadniony należy uznać zarzut skarżącej odnośnie naruszenia procedury postępowania, a w szczególności art. 9 h ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela. W myśl tego przepisu nieważność czynności podejmowanych w postępowaniu o nadanie nauczycielom stopnia awansu zawodowego stwierdza, w drodze decyzji administracyjnej, odpowiednio organ sprawujący nadzór pedagogiczny lub właściwy minister. Chodzi tu o czynności, nie mające formy decyzji administracyjnej, podejmowane przez podmioty uczestniczące w poszczególnych etapach postępowania o nadanie stopnia awansu zawodowego, tj. czynności dyrektora szkoły, organu prowadzącego szkołę, komisji kwalifikacyjnych i egzaminacyjnych oraz organu sprawującego nadzór pedagogiczny. Przepisy Karty Nauczyciela nie uzależniają jednak wydania decyzji odmawiającej nadania stopnia awansu zawodowego od wcześniejszego stwierdzenia nieważności czynności podjętej w trakcie postępowania o nadanie stopnia awansu zawodowego Z powyższych względów uznając zarzuty skargi za nieuzasadnione, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.