IV SA/Wr 695/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej S. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 marca 2022 r. sygn. akt IV SA/Wr 695/21 w sprawie ze skargi S. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 26 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 8 marca 2022 r. sygn. akt IV SA/Wr 695/21, wydanym na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, oddalił w całości skargę S. R. (dalej: strona, skarżąca) na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. Odpis sentencji wyroku został doręczony stronie w dniu 11 marca 2022 r. wraz z pouczeniem o sposobie i terminie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oraz wniesienia skargi kasacyjnej. W dniu 16 marca 2022 r. skarżąca wniosła do tutejszego Sądu pismo, w którym zakwestionowała zapadłe w sprawie rozstrzygnięcie. Wobec niejednoznacznej treści pisma z dnia 16 marca 2022 r. (data nadania) oraz braku wskazania sygnatury akt sprawy, której pismo dotyczy, w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 24 marca 2022 r., wezwano skarżącą o wskazanie - w terminie siedmiu dni - jaki charakter ma jej pismo, czy jest sporządzoną osobiście przez skarżącą skargą kasacyjną, czy też wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku (jeśli tak, strona winna wskazać sygnaturę akt sprawy, której wniosek dotyczy). Jednocześnie Sąd ponownie pouczył skarżącą o treści art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: u.p.p.s.a.), wskazując, że złożenie w terminie siedmiu dni wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku jest warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sąd wyjaśnił stronie, że skarga kasacyjna powinna być wniesiona w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia orzeczenia wraz z uzasadnieniem za pośrednictwem tutejszego Sądu i sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 29 marca 2022 r. W dniu 31 marca 2022 r. strona, w odpowiedzi na wezwanie, wniosła samodzielnie sporządzoną i osobiście podpisaną skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna sporządzona osobiście przez skarżącą oraz wniesiona przedwcześnie, tj. przed doręczeniem stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, z przyczyn formalnych podlegała odrzuceniu. Ustawodawca, regulując instytucję skargi kasacyjnej, uzależnił skuteczność jej wniesienia od spełnienia szeregu przesłanek. Skarga kasacyjna wniesiona po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalna, jak również skarga kasacyjna, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, zgodnie z art. 178 u.p.p.s.a., podlega odrzuceniu. W myśl art. 173 § 1 u.p.p.s.a., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 u.p.p.s.a.). W sprawach, w których skargę oddalono - stosownie do art. 141 § 2 u.p.p.s.a. - uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. W świetle art. 177 § 1 u.p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z powyższego uregulowania wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego doręczenia stronie uzasadnienia wyroku. Oznacza to, że strona, która nie wystąpiła o uzasadnienie orzeczenia, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej, gdyż byłaby ona przedwczesna, a zatem niedopuszczalna. Ponadto, jednym z warunków dopuszczalności skargi kasacyjnej jest sporządzenie jej przez podmioty wymienione w art. 175 u.p.p.s.a. Zgodnie z art. 175 § 1 u.p.p.s.a., skarga kasacyjna - co do zasady - powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przepisu tego nie stosuje się, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art.175 § 2 u.p.p.s.a.), a także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, jak również wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a u.p.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, a także przez rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 u.p.p.s.a.). Niedopuszczalną, a zatem podlegającą odrzuceniu bez wzywania do uzupełnienia braków formalnych, jest skarga kasacyjna sporządzona przez osobę, która nie ma kwalifikacji, o których mowa w art. 175 u.p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca została prawidłowo (dwukrotnie) pouczona o terminie i sposobie wniesienia zarówno wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, jak i skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a także o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika. Jednocześnie Sąd wyjaśnił stronie, że wystąpienie z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku jest niezbędnym warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej. Pomimo powyższych pouczeń, strona samodzielnie sporządziła i osobiście podpisała skargę kasacyjną. Z akt sprawy nie wynika natomiast, żeby skarżąca należała do podmiotów wymienionych w art. 175 u.p.p.s.a. Dodatkowo skarżąca wniosła skargę kasacyjną przed doręczeniem jej uzasadnienia wyroku, tj. przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 178 u.p.p.s.a, odrzucił skargę kasacyjną jako niedopuszczalną.