IV SA/Wr 736/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 września 2021 r. E. P. (dalej: strona, skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewody Dolnośląskiego "z dnia 05.02.2021 r., znak sprawy: 2099" w przedmiocie wydania "decyzji świadczenia 500+ z dnia 5.02.2021". W uzasadnieniu strona wskazała, że skarga jest "skierowana do pracowników wydziału koordynacji świadczeń wychowawczych i rodzinnych oraz Wojewody Dolnośląskiego za opieszałość i bezczynność w wydaniu decyzji". Skarga nie zawierała podpisu skarżącej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak podpisu strony pod skargą oraz brak określenia przez skarżącą przedmiotu sprawy. Wojewoda wyjaśnił, że w sprawie z wniosku skarżącej o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2021/2022 nie została wydana żadna decyzja, a jedynie informacja o nr. ZP-KŚ.7060.1.1375/13.ŚW.017100.2021AJ, którą przyznano stronie świadczenie wychowawcze w pełnej wysokości na wszystkie wymienione we wniosku dzieci. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2021 r., pismem z dnia 26 listopada 2021 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez: podpisanie skargi; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy skarga oraz dokładnego określenia numeru i daty zaskarżonej decyzji, wskazując, że nieuzupełnienie braków w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Jednocześnie w wezwaniu wyjaśniono skarżącej, że Wojewoda nie wydał w dniu 5 lutego 2021 r. decyzji o nr. 2099, a jedynie informację o nr. ZP-KŚ.7060.1.1375/13.ŚW.017100.2021AJ, którą przyznano stronie świadczenie wychowawcze na dzieci. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłkę sądową zawierającą wezwanie z dnia 26 listopada 2021 r. doręczono skarżącej w dniu 30 listopada 2021 r. (k. 10 akt sądowych). W wyznaczonym terminie strona nie uzupełniła braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej zwanej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Elementy składowe pisma określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ustawodawca w ramach tej regulacji, ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę, jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku stwierdzenia przez sąd, że skarga nie spełnia warunków formalnych, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący jest uprawniony do wezwania strony do uzupełnienia lub poprawienia skargi, pod rygorem jej odrzucenia. W myśl bowiem art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W rozpoznawanej sprawie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2021 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez: podpisanie skargi; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy skarga, a także dokładnego określenia numeru i daty zaskarżonej decyzji, wskazując, że nieuzupełnienie powyższych braków w terminie siedmiu dni spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca ww. wezwanie została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 30 listopada 2021 r. (wtorek), zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia wskazanych braków upływał w dniu 7 grudnia 2021 r. (wtorek). Pomimo upływu ustawowego terminu, braki skargi nie zostały uzupełnione. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.