IV SA/Wr 74/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na pismo Prezydenta Wrocławia z dnia 12 grudnia 2022 r. nr WNS-BSL-LM-II.7125.103.2022.LT w przedmiocie informacji o braku możliwości wszczęcia postępowania przeciwko pracownikowi Wydziału Nabywania i Sprzedaży Nieruchomości Działu Sprzedaży Lokali Mieszkalnych Urzędu Miejskiego we Wrocławiu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 28 grudnia 2022 r. J. L. (dalej: strona, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisane w sentencji pismo Prezydenta Wrocławia - w imieniu którego działał Zastępca Dyrektora Wydziału Nabywania i Sprzedaży Nieruchomości Działu Sprzedaży Lokali Mieszkalnych U. we W. - (dalej: organ) w przedmiocie informacji o braku możliwości wszczęcia postępowania przeciwko pracownikowi Wydziału Nabywania i Sprzedaży Nieruchomości Działu Sprzedaży Lokali Mieszkalnych U. we W. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, że sprawa nie należy do kognicji sądu administracyjnego, ewentualnie - w przypadku nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi - o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych reguluje art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023, poz. 259 ze zm., dalej: u.p.p.s.a.), zgodnie z którym, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 u.p.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na (art. 3 § 2 u.p.p.s.a.): 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a u.p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 u.p.p.s.a.). Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 u.p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 u.p.p.s.a. Odnosząc treść przywołanych przepisów do materii objętej niniejszą skargą należy przyjąć, że nie mieści się ona w przytoczonym powyżej katalogu aktów i czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych. Przedmiotem skargi wniesionej w sprawie jest pismo organu z dnia 12 grudnia 2022 r., stanowiące odpowiedź na wniesione przez skarżącego w dniu 12 września 2022 r. do U. we W. pismo, w którym domagał się on wszczęcia postępowania administracyjnego przeciwko pracownikowi Wydziału Nabywania i Sprzedaży Nieruchomości Działu Sprzedaży Lokali Mieszkalnych U. we W. - Pani L. T. zajmującej się wnioskiem strony dotyczącym wykupu lokalu mieszkalnego nr [...], położonego przy ul. [...] we W. W zaskarżonym piśmie organ poinformował skarżącego o braku możliwości wszczęcia wnioskowanego przez niego postępowania administracyjnego przeciwko wskazanemu pracownikowi oraz o konieczności dopełnienia przez skarżącego formalności związanych ze złożeniem wniosku o wykup ww. lokalu mieszkalnego. Biorąc pod uwagę stan faktyczny sprawy, Sąd stwierdził, że zaskarżone pismo z dnia 12 grudnia 2022 r. nie stanowi aktu ani czynności podlegających kognicji sądu administracyjnego, nie jest bowiem aktem nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 7 u.p.p.s.a., ani innym niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 u.p.p.s.a. aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 u.p.p.s.a.). Z treści zaskarżonego pisma wynika bowiem jednoznacznie, że ma ono charakter wyłącznie informacyjny, a zatem bezsprzecznie nie stanowi aktu władczej ingerencji organu administracji publicznej w sferę praw lub obowiązków strony. Skoro zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w niniejszej sprawie, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.