IV SA/Wr 748/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w e Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (sprawozdawca) Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 9 lutego 2011 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną. oddala skargę. Przedmiotem skargi jest decyzja z dnia [...] października 2010 r. nr [...] Wojewody D., który po rozpatrzeniu odwołania T. K. utrzymał w mocy decyzję Starosty W., z dnia [...]09.2010r., nr [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną Z akt sprawy wynika, że T. K. zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w W. [...]08.2010r. i przedłożył m.in. świadectwa pracy za okres od 23.05.1972r. do 28.05.1976r., od 10.06.1976r. do 29.01.1977r., od 22.02.1977r. do 31.08.1978r., od 1.09.1978r. do 31.12.1981r., od 19.01.1983r. do 2.03.1983r. oraz świadectwo pracy wystawione przez p.o. prezesa "[...]" spółki z o.o. w W. T. K., w którym podał, że był zatrudniony w okresie od 1.03.1995r. do 18.08.2010r. w pełnym wymiarze czasu pracy, w okresie zatrudnienia wykonywał pracę prezesa zarządu od 1.03.1995r. do 30.04.2008r., p.o. prezesa zarządu od 1.05.2008r. do 18.08.2010r., a umowa o pracę została rozwiązana za porozumieniem stron. W dniu 25.08.2010r. strona przedłożyła: - decyzję zezwolenie na wykonywanie rzemiosła z dnia 10.11.1983r. - zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z dnia 24.03.1989r. - decyzję o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej z dniem 27.12.1994r. wpisu dokonanego w dniu 9.03.1989r. - zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z dnia 16.12.1994r. - zaświadczenie Prezydenta Miasta W. z dnia 23.08.2010r., w którym podano, że wpis nr 14660 dokonany w dniu 16.12.1994r. dotyczący działalności gospodarczej rozpoczętej w dniu 27.12.1994r. pod nazwą "[...]" został wykreślony z ewidencji z dniem 1.03.1995r. decyzją nr 272/95. W dniu 10.09.2010r. wnioskodawca przedłożył umowę o pracę zawartą w dniu 1.03.1995r. pomiędzy "[...]" Spółka z o.o. w W. a T. K. na czas nieokreślony i o powierzeniu obowiązków Prezesa Zarządu, - postanowienie Sądu Rejonowego w Wałbrzychu Wydział VI Gospodarczy z dnia 12 lutego 2008r., sygn. akt VI Gzd 13/07, którym postanowiono pozbawić T. K. na okres 5 (pięciu) lat prawa prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek oraz pełnienia funkcji członka rady nadzorczej, reprezentanta lub pełnomocnika w spółce handlowej, przedsiębiorstwie państwowym, spółdzielni, fundacji lub stowarzyszeniu, - pismo adresowane do Urzędu Skarbowego w Wałbrzychu z dnia 10.09.2010r., w którym oświadczył, że za 2009r. nie posiada żadnych dochodów z tytułu pracy w "[...]" spółka z o.o. oraz poinformował, że z dniem 18.08.2010r. formalnie nie pracuje w tej. spółce. W dniu 16.09.2010r. T. K. przedłożył: - akt założycielski "[...]" spółki z o.o. z dnia 12.12.1994r., - wyrok Sądu Okręgowego w Świdnicy VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 18 grudnia 2006r., w sprawie z odwołania T. K. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi w Wałbrzychu o objecie ubezpieczeniem społecznym, w którym oddalono odwołanie, w uzasadnieniu wyroku Sąd zważył, że umowa o pracę w charakterze Prezesa Zarządu Spółki z o.o. "[...]" podpisana dnia 30 czerwca 1998r. przez T. K. (jako zgromadzenie wspólników) i pełnomocnika spółki L. W. z T. K. jest nieważna, T. K. nie był pracownikiem a co za tym idzie nie podlegał obowiązkowi ubezpieczenia emerytalnego, rentowego, wypadkowego i chorobowego, - odpis aktualny z rejestru przedsiębiorców stan na dzień 9.04.2010r. numer [...] oraz decyzję z dnia 8.10.2008r. o wykreśleniu z ewidencji gospodarczej z dniem 8.10.2008r. wpisu dokonanego w dniu 30.05.1995r. pod numerem [...] Starosta W. w oparciu o powyższe ustalenia decyzją z dnia [...].09.2010r. uznał T. K. za osobę bezrobotną. W uzasadnień decyzji podał, że z posiadanych dokumentów wynika, że strona spełnia warunki do uznania za osobę bezrobotną. Od tej decyzji T. K. złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie i uznanie go za osobę bezrobotną od 1.01.1999r. do 31.10.2010r. i wyrównawczą wypłatę zasiłku. Wskazał, że organ I instancji wydał decyzję bez zapoznania go z zebranym materiałem. Podał m.in., że Starosta W. uznał go za osobę bezrobotną oraz nie przyznał mu prawa do zasiłku, to oznacza, że nie uznał go za osobę zatrudnioną przed złożeniem wniosku, to jest nie uznał świadectwa pracy z "[...]" sp. z o.o., a więc zgodnie z prawomocną decyzją ZUS O/Wałbrzychu, której mocą nie jest objęty ubezpieczeniem przez ZUS O/Wałbrzych jako pracownik. Wojewoda D. decyzją z dnia [...] października 2010r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty W.. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. z 2008r. Nr 69, poz. 415 ze zm.) dalej ustawa, bezrobotnym - oznacza się osobę m.in. niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest ona osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Z akt sprawy wynika, że T. K. w dniu rejestracji, tj. 20.08.2010r. spełnił warunki określone w art. 2 ust. 1 pkt 2. ustawy do posiadania statusu osoby bezrobotnej. W tym dniu bowiem wypełnił kartę rejestracyjną bezrobotnego i poświadczył własnoręcznym podpisem prawdziwość danych i oświadczeń zamieszczonych w karcie rejestracyjnej. Zatem zasadnie organ I instancji uznał go z dniem 20.08.2010r. za osobę bezrobotną. Powołane zarzuty zawarte w odwołaniu oraz pismach złożonych w dniu 12.10.2010r. i dniu 14.10.2010r. pozostają bez wpływu na zasadność rozstrzygnięcia. W sprawie ustalenia uprawnień strony do zasiłku dla bezrobotnych właściwym jest Starosta jako organ I instancji, od którego decyzji będzie przysługiwało odwołanie w administracyjnym toku instancji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego strona wniosła o uznanie jej za osobę bezrobotną od 1.01.1999r. w całości powtarzając zarzuty podniesione w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stanowiąc w przepisie art. 1 § 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uchylenie decyzji może nastąpić w sytuacji, gdy wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło w wyniku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które to naruszenie miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt. 1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami – zwana dalej p.p.s.a.). Istotnym jest także, że rozstrzygając daną sprawę sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, może stosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa a zakres jego procedowania wytyczają granice danej sprawy oraz zakaz reformationis in peius (art. 133 i 134 § 1 i 2 p.p.s.a). W ocenie Sądu skarga nie jest zasadna, bowiem zarówno zaskarżona decyzja Wojewody jak i poprzedzająca ją decyzja z dnia [...].09.2010r Starosty W., , nie naruszają prawa w stopniu uzasadniającym ich uchylenie. Podstawę materialnoprawną, zaskarżonej decyzji stanowi art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy, który stanowi, że bezrobotnym - oznacza się osobę m.in. niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, albo jeżeli jest ona osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu tej szkoły lub w szkole wyższej, gdzie studiuje w formie studiów niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. W ocenie Sądu organ administracji w sposób prawidłowy ocenił stan faktyczny sprawy i powołał właściwą podstawę prawną. Z akt sprawy bowiem wynika, że T. K. w dniu rejestracji, tj. 20.08.2010r. spełnił warunki określone w art. 2 ust. 1 pkt 2. ustawy do posiadania statusu osoby bezrobotnej. W tym dniu także wypełnił kartę rejestracyjną bezrobotnego i poświadczył własnoręcznym podpisem prawdziwość danych i oświadczeń zamieszczonych w karcie rejestracyjnej. Zatem zasadnie organ I instancji uznał go z dniem 20.08.2010r. za osobę bezrobotną, gdyż z tym dniem uzyskał status osoby bezrobotnej- "został zarejestrowany", stąd inne określenie daty nabycia tego statusu nie jest możliwe. Organy administracji bowiem w sposób wyczerpujący zbadały wszystkie okoliczności faktyczne związane ze sprawą i do trafnie ustalonego stanu faktycznego zastosowały obowiązujące normy prawne. Sąd zatem w pełni podziela argumentację organu odwoławczego zawartą w zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.