IV SA/Wr 77/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Władysław Kulon, po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę w całości. Przedmiotem skargi R. S. (dalej jako strona lub skarżący) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. (dalej jako Kolegium lub organ odwoławczy) z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od, wydanej z upoważnienia Burmistrza S., decyzji Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. (dalej jako organ I instancji) z dnia [...] października 2018 r., nr [...], odmawiającej przyznania stronie zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego. Zaskarżone postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym: Decyzja organ I instancji z dnia [...] października 2018 r., została doręczona w dniu jej wydania, tj. w dniu [...] października 2018 r. wraz z pouczeniem, że służy od niej prawo wniesienia odwołania do Kolegium w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. Strona w dniu 9 listopada 2018 r. nadała w urzędzie pocztowym odwołanie, określone prze nią mianem "sprzeciwu od decyzji". Organ odwoławczy, wskazanym na wstępie postanowieniem, na podstawie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazano w pierwszej kolejności treść art. 129 § 2 k.p.a. dotyczącego terminu wnoszenia odwołania od decyzji, oraz art. 57 § 4 k.p.a. normującego zasady obliczania terminu. W dalszej kolejności stwierdzono, że z zestawienia daty doręczenia kwestionowanej decyzji i daty wniesienia odwołania wynika, że przedmiotowa decyzja została doręczona w dniu 25 października 2018 r. (odbiór osobisty potwierdzony podpisem na egzemplarzu decyzji), zaś odwołanie nadane w dniu 9 listopada 2018 r., a zatem z uchybieniem 14-dniowego terminu, ustanowionego w art. 129 § 2 k.p.a., który upłynął dnia 8 listopada 2018 r. Na zakończenie zwrócono uwagę, iż w analizowanym przypadku nie wniesiono prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] października 2018r., a organ administracji publicznej nie może działać w sprawie przywrócenia terminu z urzędu. W skardze do tut. Sądu strona wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] października 2018 r. wskazując, że wniosła odwołanie po terminie bez swojej winy, gdyż załamała się po otrzymaniu niekorzystnej decyzji i nie była w stanie sporządzić w terminie tego odwołania. Kolegium w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej u.p.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Należy również pamiętać, że sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest wyłącznie w granicach danej sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 u.p.p.s.a.). Podstawą prawną zaskarżonego rozstrzygnięcia był art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do jego wniesienia. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W niniejszej sprawie nie budziło wątpliwości, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania. W tym zakresie należy przyznać rację Kolegium, które trafnie wskazało, że prawidłowe i skuteczne doręczenie skarżącemu decyzji nastąpiło w dniu 25 października 2018 r., a zatem 14-dniowego terminu do złożenia odwołania upłynął dnia 8 listopada 2018 r., gdy tymczasem przesyłka pocztowa zawierająca odwołanie została nadana w dniu 9 listopada 2018 r., a zatem z jednodniowym uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 k.p.a. Słusznie również organ odwoławczy zauważył, że skarżący, do czasu wydania zaskarżonego obecnie postanowienia, nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, zaś sam organ nie może z urzędu działać w sprawie przywrócenia terminu. Niezbędna w tej mierze jest inicjatywa samej strony, która w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia może złożyć do organu prośbę o przywrócenie terminu. Przywrócenie terminu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 k.p.a., jest dopuszczalne wówczas, jeżeli strona uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jej winy. W niniejszej sprawie strona w skardze, określonej mianem odwołania, wniosła prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] października 2018 r., jednakże sąd administracyjny nie może być adresatem takiego wniosku, gdyż dotyczy on uchybienia terminu w postępowaniu administracyjnym, nie zaś w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Pismo procesowe strony rozpoznane zostało, zatem jako skarga na postanowienie organu odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia uchybienia do wniesienia odwołania. Po zwrocie akt administracyjnych organ odwoławczy rozważy jednak, czy pismo skarżącego z dnia 27 listopada 2018 r. nie miało elementów prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, a w przypadku pozytywnej kwalifikacji przeprowadzi postępowanie w trybie art. 58 i art. 59 k.p.a. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 u.p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku.