IV SA/Wr 772/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi K.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 11 października 2023 r., nr SKO 4103/935/2023 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 4 XII 2023 r. K. G. (dalej "skarżąca") wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu (dalej "SKO") z 11 X 2023 r. (nr SKO 4103/935/2023) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Opisane wyżej postanowienie doręczono skarżącej w dniu 7 XI 2023 r. Skargę złożono w dniu 4 XII 2023 r. za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wałbrzychu (dalej "MOPS"). MOPZ przekazał skargę do SKO w dniu 8 XII 2023 r. SKO, w odpowiedzi na wezwanie sądowe, wyjaśniło że nie MOPS przekazał skargę za pośrednictwem swojego pracownika. Zaznaczono, że data wpływu skargi do SKO, która jest umieszczana na piśmie przewodnim MOPS, jest zarazem dniem, w którym pracownik MOPS przyniósł te dokumenty do SKO. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.), dalej "ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosowanie do art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Termin na wniesienie skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi (art. 53 § 4 ppsa). W myśl art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Z treści powyższych przepisów wynika zatem, że aby skutecznie wnieść skargę do sądu administracyjnego na postanowienie organu administracyjnego, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego rozstrzygnięcie kwestionuje (ewentualnie bezpośrednio do sądu), w terminie prawem przewidzianym. Przepisy ppsa nie przewidują natomiast możliwości wniesienia skargi w sposób w jaki zrobiła to skarżąca, a więc za pośrednictwem organu I instancji (MOPS). W orzecznictwie utrwalone jest stanowisko, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (w tym do organu I instancji), organ ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 ppsa, decyduje wówczas data nadania skargi przez organ niewłaściwy na adres właściwego organu administracji publicznej (zob. postanowienia NSA z 12 II 2015 r., II GSK 99/15 i z 24 II 2023 r., I OZ 43/23 – publ. CBOSA). W świetle powyższego stwierdzić należy, że skoro zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 7 XI 2023 r., termin do wniesienia skargi upływał w dniu 7 XII 2023 r. i do tego dnia skarga powinna zostać przesłana do SKO. Tymczasem skarga została wniesiona do SKO w dniu 8 XII 2023 r. (data prezentaty biura SKO), tj. w dniu jej przekazania (nadania) przez MOPS do SKO. W konsekwencji stwierdzić należało, że skargę złożono z uchybieniem terminu. Mając powyższe na względzie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa, należało orzec jak w sentencji.