IV SA/Wr 786/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego postanawia: odrzucić skargę. M.K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w W. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego. Zarządzeniem z dnia 4 grudnia 2012 r. Sąd wezwał skarżącego do wskazania numeru i daty zaskarżonej decyzji oraz złożenia oświadczenia, czy od zaskarżonej decyzji składał odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. i czy w trybie odwoławczym zapadła decyzja tego organu. W odpowiedzi skarżący poinformował, że przedmiotem jego skargi jest decyzja MOPS nr [...] z dnia [...] 2012 r. Oświadczył, że składał odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., "gdzie również oddalono moje odwołanie i otrzymałem odpowiedź odmowną dn. 22.11.2012 Nr [...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z przywołanego przepisu wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami określonymi w art. 127 § 3 k.p.a., w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Ustawa nie zawiera natomiast przepisu, który uprawniałby do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie wydane przez organ I instancji. Przepis art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuuje zatem zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na orzeczenie wydane w sprawie w postępowaniu pierwszoinstancyjnym. Odnosząc powyższe do realiów rozpatrywanej sprawy wskazać należy, że przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] 2012 r., nr [...] stanowiąca rozstrzygnięcie podjęte przez organ I instancji. W zaistniałym więc stanie rzeczy należy uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na orzeczenie organu I instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlegała w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzuceniu. Mając zatem na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia.