IV SA/Wr 80/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.Cz. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 16 stycznia 2020 r. R. Cz. (dalej: strona lub skarżący) wniósł skargę na opisane w sentencji pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania. Zarządzeniem przewodniczącego wydziału z dnia 14 lutego 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez podanie w terminie 7 dni swojego numeru PESEL, z tym pouczeniem, że jego nieprzedstawienie we wskazanym terminie będzie prowadziło do odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało podjęte przez pełnomocnika pocztowego strony w dniu 9 marca 2020 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie usunął jednak dostrzeżonego braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), każde pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony je wnoszącej. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że w dniu 24 lutego 2020 r. przesłano stronie skarżącej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, z tym pouczeniem, że ich nieusunięcie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Jak wynika z treści art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z tym zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W myśl art. 111 § 1 i 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 1145 ze zm.), termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, przy czym jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. W przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone stronie skarżącej – do rąk jej pełnomocnika pocztowego – w dniu 9 marca 2020 r. Zatem termin na jego zrealizowanie winien był upłynąć z dniem 16 marca 2020 r., który wypadał w poniedziałek. Jednakże zgodnie z art. 15zzs ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), w okresie stanu zagrożenie epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Skoro stan zagrożenia epidemicznego został ogłoszony na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej z dniem 14 marca 2020 r., zaś stan epidemii z dniem 20 marca 2020 r., to siedmiodniowy termin na usunięcie braków skargi, który rozpoczął swój bieg w dniu 10 marca 2020 r., została przerwany po upływie czterech dni, tj. z dniem 13 marca 2020 r. Z dniem 16 maja 2020 r. weszła w życie ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r., poz. 875), która w art. 68 ust. 7 przyjęła, że terminy m.in. w postępowaniach sądowych, których bieg uległ zawieszeniu, biegną dalej po upływie 7 dni od dnia jej wejścia w życie. Oznacza to zatem, że bieg terminu na usunięcie braków formalnych w niniejszej sprawie był kontynuowany od dnia 24 maja 2020 r. Mając zaś na uwadze, że do jego zakończenia pozostało 3 dni należało przyjąć, że termin ten upływał z dniem 26 maja 2020 r., który wypadał we wtorek. W zakreślonym terminie skarżący nie podał jednak swojego numeru PESEL. Nie wynikał on również z akt administracyjnych sprawy. Wobec powyższego wniesioną skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji niniejszego postanowienia.