IV SA/Wr 810/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K. N. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy C. z dnia 7 września 2021 r. nr WOK.1431.97.2020.21-1 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: wymierzyć Burmistrzowi Miasta i Gminy C. grzywnę w kwocie 500 (słownie: pięćset) złotych. Skarżący wniósł do Sądu - za pośrednictwem skrzynki podawczej Burmistrza Miasta i Gminy C. (dalej: organ), w ramach platformy e-PUAP - skargę na oznaczoną w sentencji decyzję tego organu. Organ przesłał na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu skan skargi wraz ze skanem części akt administracyjnych sprawy i informacją, że odpowiedź na skargę zostanie doręczona 19 listopada 2021 r. przez wskazaną w piśmie Kancelarię. Wobec braku nadesłania odpowiedzi na skargę - w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału IV z 12 stycznia i 23 marca 2022 r. (skutecznie doręczonych - odpowiednio - 4 lutego i 25 marca 2022 r.) wezwano organ do niezwłocznego nadesłania akt administracyjnych sprawy. Wezwania te pozostały jednak bez odpowiedzi organu. Kolejnym pismem (z 11 maja 2022 r.) - w wykonaniu zarządzenia z tego samego dnia - wezwano organ do nadesłania, w terminie 7 dni, na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu w oryginalnym formacie: - skargi wraz z załącznikami umożliwiającymi weryfikację prawidłowości jej podpisania stosownie do regulacji art. 46 § 2a i § 2b p.p.s.a.; - Urzędowego Poświadczenia Przedłożenia skargi złożonej w tej sprawie w organie za pośrednictwem platformy e-PUAP; - odpowiedzi na skargę i pełnomocnictwa do działania w imieniu organu podpisanych stosownie do regulacji art. 46 § 2a i § 2b p.p.s.a.; - kompletnych uporządkowanych oryginalnych akt administracyjnych sprawy w postaci elektronicznej bądź papierowej; pod rygorem uznania uchybienia obowiązkom określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a. i ukarania organu grzywną na podstawie art. 112 p.p.s.a. Wezwanie zostało doręczone 12 maja 2022 r. W odpowiedzi z 18 maja 2022 r. organ przesłał do Sądu skargę nadesłaną w formie prawidłowo podpisanego dokumentu elektronicznego, z pominięciem Urzędowego Poświadczenia Przedłożenia skargi w organie oraz akta administracyjne bez dowodu doręczenia skarżonej decyzji. Organ do dnia dzisiejszego nie nadesłał odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 112 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu lub zarządzenia przewodniczącego podjętych w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 54 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, za pośrednictwem którego została ona wniesiona, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W sprawie - zarządzeniami z 27 stycznia i 4 marca 2022 r. - organ został wezwany do nadesłania całości akt administracyjnych sprawy. Mimo upływu zakreślonych kolejnych terminów, wezwanie nie zostało w pełni wykonane. Wskazane braki uniemożliwiają Sądowi prawidłowe przeprowadzenie postępowania i rozpatrzenie skargi na decyzję, w tym przede wszystkim zbadanie terminowości jej wniesienia. Z uwagi na powyższe Sąd orzekł o wymierzeniu organowi grzywny na podstawie art. 112 p.p.s.a., tj. stosownie do rygoru, pod jakim wystosowano do organu wezwanie z dnia 18 maja 2022 r. Określając wysokość grzywny Sąd miał na uwadze fakt, że organ w sumie trzykrotnie nie zastosował się do obowiązujących przepisów prawa w zakresie zasad przekazywania sprawy do Sądu, bowiem także ostatnie wezwanie zrealizował tylko częściowo. Wysokość grzywny w kwocie 500 zł Sąd ustalił zgodnie z art. 154 § 6 p.p.s.a., który przewiduje wyłącznie górną jej granicę. Mając na uwadze powyższe Sąd - na podstawie art. 112 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.