IV SA/Wr 819/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Grębocice z dnia 18 września 2012 r. nr XXXI/142/2012 w sprawie ustalenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również trybu ich pobierania oraz zasad zwrotu wydatków na pomoc rzeczową, zasiłki okresowe, zasiłki celowe i zasiłki celowe na ekonomiczne usamodzielnienie postanawia umorzyć postępowanie. W dniu 23 listopada 2012 r. Wojewoda Dolnośląski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, skargę na uchwałę Rady Gminy Grębocice z dnia 18 września 2012 r. nr XXXI/142/2012 w sprawie ustalenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwalniania od opłat, jak również trybu ich pobierania oraz zasad zwrotu wydatków na pomoc rzeczową, zasiłki okresowe, zasiłki celowe i zasiłki celowe na ekonomiczne usamodzielnienie. Pismem z dnia 18 stycznia 2013 r. pełnomocnik Wojewody Dolnośląskiego cofnął skargę na powyższą uchwałę. W uzasadnieniu powyższego cofnięcia wskazał, że uchwałą nr XXXV/160/2012 Rada Gminy Grebocice postanowiła o utracie mocy obowiązującej zaskarżonej przez Wojewodę Dolnośląskiego uchwały. Pełnomocnik Wojewody podkreślił, że postępowanie nadzorcze dotyczące ww. uchwały wykazało, że § 1 ust. 3 tej uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem prawa, w związku z czym Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym nr NK-N17.4131.720.2012.RJ1 z dnia 15 stycznia 2013 r. stwierdził nieważność tego zapisu. W pozostałym zakresie nie stwierdzono, aby uchwała naruszała prawo w sposób istotny. Uchwała nr XXXV/160/2012 w dniu 16 stycznia 2013 r. została skierowana do ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego. W związku z uchyleniem skarżonych zapisów uchwały nr XXXI/142/2012 organ nadzoru pismem nr NK-N17.4131.354.2012.RJ1 z dnia 4 stycznia 2013 r. wystąpił do Przewodniczącego Rady Gminy Grebocice o wskazanie, czy po wejściu w życie uchwały Nr XXXI/142/2012 podejmowane były działania na jej podstawie w zakresie przepisów: - załącznika nr 1, - § 1, § 3 ust. 3, 4 i 5 oraz § 4 załącznika nr 2, - § 4 we fragmencie: .,w formie decyzji administracyjnej, w której określa się jego przeznaczenie oraz formy zwrotu w § 7, §8, § 9 załącznika nr 3. Odpowiadając na ww. pismo Sekretarz Gminy Grębocice (z up. Wójta) w piśmie Nr RO.0711.1.2013 z dnia 9 stycznia 2013 r. wskazała, że od momentu wejścia w życie uchwały nr XXXI/142/2012 nie były podejmowane działania na jej podstawie we wskazanym zakresie. Zdaniem organu nadzoru wyeliminowanie z obrotu prawnego kwestionowanej przez organ nadzoru uchwały nr XXXI/142/2012 nie zmierza do obejścia prawa i nie powoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Tym samym, zdaniem organu nadzoru, zasadne jest cofnięcie skargi w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) "Skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności". Po myśli zaś art. 161 § 1 pkt 1 powołanej ustawy "Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (...) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę". Ponieważ w okolicznościach niniejszej sprawy, cofnięcie skargi uznać należy za skuteczne – postępowanie podlegało umorzeniu. Z tych też względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.