IV SA/Wr 83/05

IV SA/Wr 83/05 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 25 lutego 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Andrzej Wawrzyniak Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Asesor WSA - Maria Tkacz-Rutkowska Protokolant Agnieszka Figura Po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. W. na decyzję Wojewody D. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. 4 II SA/Wr 2903/02 2 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...]r., Nr [...]wydaną na podstawie art. 6 pkt 6 lit. b, art. 37j ust. 1 i la, art. 371 ust. 1 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tj. Dz. U. z 200Ir., Nr 6, poz. 56 ze zm.) w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17.12.2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz U. Nr 154, poz. 1793) oraz art. 104 kpa, Starosta D. orzekł o odmowie przyznania E. W. prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...]r., tj. od następnego dnia po złożeniu wniosku. W uzasadnieniu podał, że E.W. zgłosiła się do tamt. Urzędu Pracy w dniu [...]r. po okresie pozostawiania w stosunku pracy od [...]r. do [...]r. Prawomocną decyzją z [...] r. uznano ją za osobę bezrobotną z dniem zgłoszenia, przyznając zasiłek dla bezrobotnych od [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie, podlegającej waloryzacji na zasadach ustawowych. Następnie w dniu [...]r. wpłynął wniosek strony o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z [...]r. odmówiono przyznania E.W. świadczenia przedemerytalnego. W odwołaniu od powyższej decyzji E.W. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. Rozpatrując wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 371 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t. j. Dz. U. z 2001 r., Nr 6, poz. 56 ze zm.) obowiązującym w dacie rejestracji skarżącej w Urzędzie Pracy, prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku posiadała lub spełniła warunki do jego nabycia; do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku. W myśl art. 37j ust. 1 ww. ustawy zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet lub posiada okres 4 II SA/Wr 2903/02 3 uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Organ podał, że odmowa przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego podyktowana jest tym, że strona nie spełniła łącznie wszystkich warunków wymaganych do jego uzyskania. Spełnione zostały warunki określone w w/w ustawie do uzyskania statusu bezrobotnego i przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Udokumentowany w dniu rejestracji "okres uprawniający do zasiłku" jest niższy niż wymagany, bowiem wynosi [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni, w tym w warunkach szczególnych [...] lat, [...]miesięcy i [...] dni. Do w/w okresu zalicza się czas aktualnie pobieranego przez stronę zasiłku dla bezrobotnych, lecz tylko od [...]r., tj. od daty przyznania prawa do tego zasiłku do [...]r., tj. daty, do której obowiązywał przepis w myśl, którego do w/w okresu zaliczało się okres aktualnie pobieranego zasiłku. W tej sytuacji zdaniem organu E. W. nie przysługuje prawo do zasiłku przedemerytalnego. Mając powyższe na uwadze organ ten orzekł jak w wydanej decyzji. W odwołaniu od tej decyzji E. W. domagała się zmiany wydanej przez organ I instancji decyzji i przyznania jej zasiłku przedemerytalnego od dnia [...]r., podnosząc, że została zwolniona z pracy z przyczyn ekonomicznych w ramach zwolnień grupowych. W pierwszej kolejności były objęte redukcją osoby posiadające uprawnienia do zasiłków przedemerytalnych. Mówiono jej, że bez względu na wiek może przejść na zasiłek przedemerytalny, mając przepracowane [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni, w tym [...]lat, [...] miesięcy i [...] dni w warunkach szczególnych. Odwołująca się uważa, że skoro nie przysługuje jej zasiłek przedemerytalny, to powinna zostać przywrócona do pracy. Zaskarżoną decyzją z dnia [...]r. Nr [...], wydaną na podstawie 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 37j, art. 37 1 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu(j.t. Dz. U. z 2001 r., Nr 6, poz. 56 ze zm.) w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17.12.2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. Nr 154, poz. 1793), po 4 II SA/Wr 2903/02 4 rozpatrzeniu powyższego odwołania, Wojewoda D. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy ustalił, że E. W. ur. [...]r. zgłosiła się do Powiatowego Urzędu Pracy w D. dnia [...]r., po okresie pozostawania w stosunku pracy od [...]r. do [...]r., od [...]r. do [...]r. oraz od [...]r. do [...]r., a umowa o pracę została rozwiązana z przyczyn dotyczących pracodawcy i udokumentowała łączny okres uprawniający do zasiłku wynoszący [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni, w tym w warunkach szczególnych [...] lat, [...] miesięcy i [...] dni, tj. w okresie od [...]r. do [...]r. oraz od [...]r. do [...]r. i decyzją z dnia [...]r. została uznana za osobę bezrobotną z dniem [...]r. z prawem do zasiłku od dnia [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie, podlegającej waloryzacji na zasadach ustawowych. W dniu [...]r. wpłynął do Powiatowego Urzędu Pracy w D. wniosek odwołującej się o przyznanie zasiłku przedemerytalnego umotywowany posiadaniem okresu pracy wynoszącego [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni w warunkach szkodliwych. Organ odwoławczy podał, że odwołująca się w dniu rejestracji, tj. [...]r. udokumentowała, że spełnia warunki przewidziane dla uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych i uprawnienie to zostało jej przyznane decyzją z dnia [...] r. Wskazał dalej, że zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17.12.2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. z 2001 r. nr 154, poz. 1793) osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. W dacie rejestracji skarżącej obowiązywał przepis art. 37 j ust. 1 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu przeciwdziałaniu bezrobociu (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 6, poz. 56 ze zm.), zgodnie z którym zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz 4 II SA/Wr 2903/02 5 posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 łat dla mężczyzn lub posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Do okresu uprawniającego zaliczało się zgodnie z przepisem art. 37 1 ust. 1 cyt. ustawy okres aktualnie pobieranego zasiłku. W ocenie organu odwoławczego skarżąca nie spełnia warunków przewidzianych dla nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, mimo że w dacie rejestracji spełniała warunki niezbędne dla nabycia statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku, ponieważ do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 17.12.2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. z 2001 r. nr 154, poz. 1793) posiadała łącznie z okresem aktualnie pobieranego zasiłku dla bezrobotnych okres uprawniający do zasiłku krótszy, aniżeli 25 lat. Mając powyższe na uwadze organ ten orzekł jak w zaskarżonej decyzji. . W skardze na tę decyzję E. W. domagała się uchylenia wydanych w sprawie decyzji, podtrzymując zarzuty i twierdzenia zawarte w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł ojej oddalenie, powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Podstawą materialno-prawną rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej do sądu decyzji administracyjnej są przepisy ustawy z 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tj. Dz. U. 2001r., Nr 6, poz. 56 ze zm.). Zgodnie z art. 37j ustawy zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 4 II SA/Wr 2903/02 6 2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Natomiast zgodnie z art. 23 ust 1 ustawy prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym rejonowym urzędzie pracy, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej najniższego wynagrodzenia; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni. W myśl zaś obowiązującego w dacie rejestracji skarżącej PUP przepisu art. 371 ust. 1 ustawy: "Prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniła warunki do ich nabycia; do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku, z zastrzeżeniem ust. 2a." Przepis ust. 2a nie ma w sprawie zastosowania, gdyż dotyczy świadczeń przedemerytalnych. Zauważyć jednak należy, że od dnia 1 stycznia 2002r. przepis art. 371 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu otrzymał nowe brzmienie nadane mu przepisem art. 3 pkt 15 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. Nr 154, poz. 1793). Zgodnie z jego nowym brzmieniem: "Prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek tej osoby." Przepis art. 11 ust. 2 owej ustawy stanowił, że: " Osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach, z tym że: 1) podlegają one waloryzacji na zasadach określonych dla zasiłków dla bezrobotnych obowiązujących w okresie ich wypłacania, 4 II SA/Wr 2903/02 7 2) do osób posiadających prawo do zasiłku przedemerytalnego stosuje się odpowiednio przepisy art. 24, 28, 28a, 29, 34 oraz 371-37o ustawy wymienionej w art. 3 niniejszej ustawy, w zakresie dotyczącym świadczeń przedemerytalnych." Z wyżej wskazanych przepisów prawa wynika, że po dniu [...]r. brak było podstaw do zaliczania do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu aktualnie pobieranego zasiłku. Z prawidłowych i niekwestionowanych okoliczności sprawy wynika, że skarżąca E.W.ur. [...]r. zgłosiła się do Powiatowego Urzędu Pracy w D. w dniu [...] r., po okresie pozostawania w stosunku pracy od [...]r. do [...]r., od [...]r. do [...]r. oraz od [...]r. do [...]r., a umowa o pracę została rozwiązana z przyczyn dotyczących pracodawcy i udokumentowała łączny okres uprawniający do zasiłku wynoszący [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni, w tym w warunkach szczególnych [...] lat, [...] miesięcy i [...] dni. Decyzją z dnia [...]r. została uznana za osobę bezrobotną z dniem [...]r. z prawem do zasiłku od dnia [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie. W dniu [...]r. złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w D. wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego podając, że posiada okres pracy wynoszący [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni w warunkach szkodliwych. W dniu rejestracji, tj. [...]r. skarżąca udokumentowała, że spełnia warunki przewidziane dla uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych i uprawnienie to zostało jej przyznane decyzją z dnia [...]r. Po zaliczeniu jej do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu aktualnie pobieranego zasiłku ale tylko do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 17.12.2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół, okazało się, że posiadała łącznie z okresem aktualnie pobieranego zasiłku dla bezrobotnych okres uprawniający do zasiłku krótszy, aniżeli 25 lat. Trafnie w tej sytuacji organy decyzyjne uznały, że skarżąca nie spełnia przesłanek z wyżej powołanych przepisów prawa do przyznania jej prawa do zasiłku przedemerytalnego. Rozpoznając sprawę Sąd zawiesił postępowanie w związku ze skierowanym do Trybunału Konstytucyjnego wnioskiem o stwierdzenie niezgodności art. 3 w/w ustawy z dnia 17.12.2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu 4 II SA/Wr 2903/02 8 Państwa oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Mając na względzie okoliczności sprawy, w tym fakt, że w postępowaniu administracyjnym zawisła sprawa z wniosku skarżącej o przyznanie jej zasiłku przedemerytalnego, w której została wydana przez Starostę Powiatu w D. w dniu [...]r. decyzja nr [...], w której to sprawie postępowanie administracyjne zostało zawieszone do czasu zakończenia postępowania w niniejszej sprawie oraz z uwagi na zmianę stanu prawnego wprowadzoną ustawą z dnia 20 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. Nr 6, poz. 65) Sąd postanowił podjąć zawieszone w niniejsze sprawie postępowanie. Zakończenie postępowania sądowego w niniejszej sprawie otworzy bowiem możliwość rozpatrzenia zawieszonej sprawy dotyczącej przyznania skarżącej prawa do zasiłku przedemerytalnego w nowym stanie prawnym. Niezależnie od powyższego rozpoznanie niniejszej sprawy przez Sąd przed podjęciem rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny w niczym nie szkodzi prawom skarżącej, która w sytuacji stwierdzenia niezgodności z Konstytucją przepisów w/w ustawy z dnia 17.12.2001r. będzie mogła wystąpić o wznowienie postępowania w sprawie w trybie art. 145a kpa. Mając powyższe na uwadze Sąd uznając, że skarga pozbawiona jest uzasadnionych podstaw na podstawie art. 151 ustawy z dnia .30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ustawy w związku z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzekł jak w wyroku.