IV SA/Wr 873/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędziowie Protokolant Sędzia NSA Sędzia WSA Asesor WSA Henryk Ożóg /spr./ Małgorzata Masternak-Kubiak Alojzy Wyszkowski Anna Rudzińska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi E. S. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego oddala skargę D Kurator Oświaty decyzją z dnia [...]r., Nr [...]działając na podstawie art. 156 § l pkt 2 i art. 138 § l pkt l kpa oraz art. 9b ust. 7 pkt 2, art. 9a ust. l, 2 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U Nr 2003, Nr 118, poz. 112 ze zm.); dalej Karta nauczyciela i art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U Nr 19, poz. 239 ze zm.); dalej ustawa o zmianie Karty Nauczyciela oraz § 2, § 2a rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U Nr 98, póz. 433 ze zm.); dalej rozporządzenie w sprawie kwalifikacji nauczycieli po rozpatrzeniu odwołania E. S. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...]r., Nr [...]stwierdzającej nieważność decyzji Dyrektora Gimnazjum Nr [...] we W. z dnia [...]r., Nr [...]w przedmiocie aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego -utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu ostatecznej decyzji wskazano, że decyzją Dyrektora Gimnazjum Nr [...] z dnia [...]r. E. S. otrzymała- akt nadania stopnia nauczyciela kontraktowego. W podstawach prawnych tej decyzji powołano art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela. W dniu [...]r. Prezydent W. działając na podstawie art. 156 § l pkt 2 kpa stwierdził nieważność powyższej decyzji dyrektora Gimnazjum. Zdaniem organu nauczycielka nie mogła uzyskać stopnia nauczyciela kontraktowego, ponieważ w dniu wejścia w życie ustawy o zmianie Karty Nauczyciela, która wprowadziła stopnie awansu 2 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 zawodowego, była zatrudniona niezgodnie z kwalifikacjami i w tym dniu tj. 6 kwietnia 2000r. uzyskała na podstawie art. 7 ust. 6 tej ustawy stopień nauczyciela stażysty. W odwołaniu od tej decyzji E. S. wniosła o jej uchylenie jako niezgodnej z prawem. Podniosła, że nie zgadza się z poglądem, że nie mogła uzyskać stopnia awansu nauczyciela kontraktowego, gdyż była już nauczycielem stażystą. Wskazała, że z treści art. 9a Karty Nauczyciela nie wynika, aby dotyczył on jedynie osób, które nie posiadały stopnia awansu i po raz pierwszy zatrudniły się w szkole. Przy takim rozumieniu art. 9a byłby martwy, gdyż nie można byłoby uzyskać co najmniej 5-letniego stażu pracy w szkole, aby mógł znaleźć zastosowanie art. 9a. D. Kurator Oświaty ustalił, że E. S. jest zatrudniona w szkole na stanowisku nauczyciela od [...]r. W okresie od [...]r. do [...]r. w szkole podstawowej na stanowisku nauczyciela plastyki, a od [...] na stanowisku nauczyciela sztuki. W dniu [...]r. weszła w życie ustawa o zmianie ustawy Karty Nauczyciela, która wprowadziła nowy tryb awansu zawodowego nauczycieli. Nauczyciele zgodnie z tą ustawą, w zależności od sposobu zatrudnienia i posiadanych kwalifikacji, uzyskali w tym dniu z mocy ustawy stopnie nauczyciela stażysty, kontraktowego lub mianowanego. E. S. w dniu [...]r. zatrudniona była w gimnazjum na podstawie umowy o pracę, na stanowisku nauczyciela sztuki. Legitymowała się wówczas dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku pedagogika w zakresie nauczania początkowego w Wyższej Szkole Pedagogicznej w K. (nr dyplomu [...], z dnia [...]r.) oraz dyplomem ukończenia studium nauczycielskiego o specjalności nauczanie początkowe z plastyką (nr dyplomu [...], z dnia [...]r.). Kwalifikacje do 3 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 nauczania w gimnazjach zgodnie z §2 i §2a rozporządzenia w sprawie kwalifikacji nauczycieli posiadała osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub zawodowych na kierunku (specjalności) zgodnym lub zbliżonym z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym albo na kierunku innym niż nauczany przedmiot i rodzaj prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym, która ponadto ukończyła z zakresu nauczanego przedmiotu studia podyplomowe, uzupełniające lub kurs prowadzony przez zakład kształcenia nauczycieli. E. S. nie posiadała w tym dniu kwalifikacji do nauczania w gimnazjum, ponieważ studia z zakresu nauczania początkowego nie stanową kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela w tego typu szkole. Wobec tego w dniu wejścia w życie powołanej ustawy, w celu ustalenia stopnia awansu należało zastosować art. 7 ust. 6 tej ustawy, który stanowił, że: "nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej !/2 obowiązkowego wymiaru zajęć, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji uzyskują z tym dniem stopień nauczyciela stażysty". Nabycie stopnia następowało zatem z mocy prawa. E. S. stopień nauczyciela kontraktowego otrzymała decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela, po uzyskaniu kwalifikacji poprzez ukończenie studiów podyplomowych w zakresie nauczania "Sztuki" Muzyki i Plastyki Szkolnej z Animacją Kultury (dyplom z dnia [...]r., nr [...]). Na podstawie art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela nauczyciele akademiccy o co najmniej trzyletnim okresie pracy lub osoby posiadające co najmniej pięcioletni okres pracy i znaczący dorobek zawodowy uzyskują w dniu nawiązania stosunku pracy w szkole stopień nauczyciela kontraktowego. Przepis ten dotyczy nauczycieli zatrudnianych w szkole, którzy nie posiadają jeszcze stopnia awansu zawodowego, 4 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 ponieważ nie można czytać go w oderwaniu od brzmienia całego art. 9a ustawy, w którym w ust. l ustalone są wszystkie stopnie awansu zawodowego nauczycieli, natomiast ust. 2 stanowi o uzyskaniu stopnia stażysty przez osobę rozpoczynającą pracę w szkole i nie posiadającą jeszcze żadnego stopnia awansu zawodowego, zaś ust. 3 wprowadza regulację szczególną, kiedy po uwzględnieniu dorobku zawodowego osoba ta może uzyskać od razu stopień nauczyciela kontraktowego. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ zauważył, iż przepis ten stanowi o pięcioletnim stażu pracy, natomiast nie zawiera wymogu, aby był to staż pracy w szkole. W dniu 6 kwietnia 2000r., czyli w dniu wejścia w życie ustawy o zmianie Karty Nauczyciela wszyscy nauczyciele zatrudnieni w szkole uzyskali stopnie awansu zawodowego, w tym również E. S.. Wobec tego wadliwie został powołany art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela, który w wypadku E. S. nie miał zastosowania. Decyzja o nadaniu E. S. stopnia nauczyciela kontraktowego została zatem wydana z rażącym naruszeniem prawa. Wobec tego zaskarżona decyzja Prezydenta W. stwierdzająca nieważność decyzji Dyrektora Gimnazjum nadającej E. S. stopień nauczyciela kontraktowego jest prawidłowa i należało utrzymać ja w mocy . W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przytoczyła argumenty podniesione w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Dodał, że skoro w sprawie niesporne są kwalifikacje E. S., która w dniu [...]r. legitymowała się dyplomem ukończenia wyższych studiów magisterskich na kierunku pedagogika w zakresie nauczania początkowego oraz dyplomem ukończenia studium nauczycielskiego o specjalności nauczanie początkowe z plastyką, to zgodnie z § 2 i § 2a rozporządzenia w sprawie kwalifikacji nauczycieli 5 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 do skarżącej w tej dacie należało zastosować przepis art. 7 ust. 6 ustawy o zmianie Karty Nauczyciela, a nie wadliwie zastosowany art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Z treści art. 3 ust. l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ) wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje m. in. skargi na decyzje administracyjne. Przedmiotem kontroli sądowej jest w niniejszej sprawie decyzja D. Kuratora Oświaty z dnia [...]r., NR [...]w przedmiocie aktu nadania stopnia nauczyciela kontraktowego. W podstawie prawnej zaskarżonej decyzji powołano przepis art. 156 § l pkt 2 kpa, z którego wynika że organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowi zaś przepis art. 9a ust. l, ust. 2 i ust. 3 Karty Nauczyciela. Przepis art. 9a ust.l tej ustawy określa stopnie awansu zawodowego nauczycieli (nauczyciel: stażysta, kontraktowy, mianowany i dyplomowany). Z treści art. 9a ust. 2 wynika, iż osoba nie posiadająca stopnia awansu zawodowego z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole uzyskuje stopień nauczyciela stażysty, z zastrzeżeniem ust. 3. Stosownie do ust. 3 tego przepisu nauczyciele akademiccy legitymujący się co najmniej trzyletnim okresem pracy w szkole wyższej lub osoby posiadające co najmniej 6 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 pięcioletni okres pracy i znaczny dorobek zawodowy, uzyskują z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole stopień nauczyciela kontraktowego. Podstawę materialnoprawną stanowi również przepis art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie Karty Nauczyciela, z którego wynika, że nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie tej ustawy (czyli 6 kwietnia 2000r.) na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji, z tym dniem uzyskują stopień nauczyciela stażysty i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę. Zaskarżona decyzja jest zasadna. Słuszne jest stanowisko Kuratora Oświaty, iż decyzja Dyrektora Gimnazjum z dnia [...]r. w sprawie nadania skarżącej stopnia nauczyciela kontraktowego została wydana z rażącym ruszeniem prawa. W decyzji tej błędnie zastosowano powołany wyżej art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela. Przepis ten dotyczy jedynie osób rozpoczynających pracę w szkole i nie posiadających jeszcze stopnia awansu zawodowego, jeżeli osoby te posiadają co najmniej pięcioletni okres pracy i znaczący dorobek zawodowy. Z dniem nawiązania stosunku pracy osoba wymieniona w tym przepisie uzyskuje stopień nauczyciela kontraktowego. Skarżąca zaś w dniu wydania decyzji nadającej jej stopień nauczyciela kontraktowego posiadała stopień nauczyciela stażysty, który uzyskała w dniu 6 kwietnia 2000r., na podstawie z art. 7 ust. 6 ustawy zmieniającej Kartę Nauczyciela, zgodnie z którym, nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy (6 kwietnia 2000r.) na podstawie umowy o pracę w wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego wymiaru zajęć, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji, z tym dniem uzyskują stopień nauczyciela stażysty i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie umowy o pracę. 7 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 Kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w gimnazjum regulowały wówczas przepisy §2 i §2a rozporządzenia w sprawie kwalifikacji nauczycieli, z których wynikało, iż kwalifikacje te posiadała osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub zawodowych na kierunku (specjalności) zgodnym (lub zbliżonym) z nauczanym przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym. W przypadku zaś legitymowania się dyplomem ukończenia studiów magisterskich lub zawodowych na kierunku (specjalności) innym niż nauczany przedmiot i rodzaj prowadzonych zajęć i przygotowaniem pedagogicznym, osoba ta powinna ponadto ukończyć z zakresu nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć studia doktoranckie, podyplomowe, uzupełniające lub inne prowadzone przez szkołę wyższą, albo -w przypadku ukończenia studiów wyższych zawodowych - kurs prowadzony przez zakład kształcenia nauczycieli lub placówkę doskonalenia nauczycieli albo inną instytucję, osobę prawną lub fizyczną, które mogą prowadzić takie kursy zgodnie z przepisami w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli. Skarżąca zaś w dniu [...]r. legitymowała się jedynie dyplomem ukończenia studiów wyższych magisterskich na kierunku pedagogika w zakresie nauczania początkowego oraz dyplomem ukończenia studium nauczycielskiego o specjalności nauczanie początkowe z plastyką, co oznacza, iż nie posiadała kwalifikacji uprawniających do zajmowania stanowiska nauczyciela w gimnazjum. Skarżąca powinna zatem uzyskać kolejne stopnie awansu zawodowego w trybie uregulowanym w art. 9b ust. 1 pkt 1 Karty Nauczyciela, w myśl którego, warunkiem nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego jest spełnianie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 oraz ust. 2 i 3, odbycie stażu z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3, zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, oraz w przypadku nauczyciela stażysty -uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie; w 8 Sygn. akt IV SA/Wr 873/04 przypadku nauczyciela kontraktowego - zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną. W świetle powyższego, nie zasługuje na uwzględnienie argument skarżącej, iż przepis art. 9a ust. 2 i 3 Karty Nauczyciela nie dotyczy wyłącznie osób, które nie posiadają stopnia awansu zawodowego i po raz pierwszy podejmuj ą zatrudnienie w szkole. Bezzasadny jest zarzut skarżącej, iż zgodnie z art. 9a ust. 3 powyższej ustawy stopień nauczyciela kontraktowego może uzyskać osoba legitymująca się pięcioletnim okresem pracy, obejmującym wyłącznie okres pracy w szkole. Z treści art. 9a ust. 2 i 3 Karty Nauczyciela wynika bowiem, iż osoba nieposiadająca stopnia awansu zawodowego z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole uzyskuje stopień nauczyciela kontraktowego, jeżeli posiada co najmniej pięcioletni okres pracy, który obejmuje łączny (ogólny) staż pracy tej osoby i legitymuje się znacznym dorobkiem zawodowym. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja jak i decyzja ją poprzedzająca nie naruszają prawa. Skargę zatem, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało oddalić. 9