IV SA/Wr 873/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na pismo Komendanta Miejskiego Policji we W. z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zapłaty odszkodowania postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi E. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest pismo Komendanta Miejskiego Policji we W. z dnia 22 września 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zapłaty odszkodowania. Skarżąca uznała wskazane pismo za decyzję administracyjną. Skarżąca złożyła jednocześnie wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie z kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Wniosek ten zarejestrowano pod sygn. akt IV SO/Wr 34/14. W odpowiedzi na skargę Komendant Miejski Policji wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu wskazał, że nie wydał żadnej decyzji administracyjnej dotyczącej strony skarżącej, natomiast decyzja z dnia 22 września 2014 r., o której mowa w skardze jest w istocie zwykłym pismem Komendanta Miejskiego Policji i stanowi odpowiedź na pismo skarżącej z dnia 19 lipca 2014 r., zatytułowane "wezwanie do zapłaty". Z uwagi na podniesione w tym wezwaniu zarzuty dotyczące "błędu Komisariatu Policji Wrocław G.", Wydział Kontroli KMP we W. przeprowadził postępowanie skargowe. Postępowanie to zakończyło się pismem z dnia 22 września 2014 r., w którym poinformowano skarżącą, że brak jest podstaw do uwzględnienia przez KMP we W. żądania naprawienia poniesionej szkody w związku z zatrzymaniem skarżącej w dniu 12 czerwca 2014 r. na lotnisku w P. ([...]) przez miejscową policję z powodu zastrzeżeń dotyczących posiadanego przez skarżącą dowodu osobistego, który został zarejestrowany jako dokument utracony w wyniku kradzieży. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Obowiązkiem sądu przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi jest zbadanie m.in. legitymacji strony skarżącej, zachowania terminu wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi m.in. o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Wynikają one także ze szczegółowych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie stanowi pismo Komendanta Miejskiego Policji we W. z dnia [...] września 2014 r., nr [...]odmawiające skarżącej zapłaty odszkodowania. W skardze skarżąca jednocześnie wniosła o zasądzenie jej kwoty 5.500 zł jako rekompensaty z tytułu doznanej szkody majątkowej z winy funkcjonariuszy Policji oraz licznych zaniedbań Komendy Miejskiej Policji we Wrocławiu. Z wyliczenia spraw podlegających właściwości sądu administracyjnego wynika, że poza kognicją tego sądu pozostaje żądanie zasądzenia odszkodowania. Wskazać bowiem należy, że sprawy o odszkodowanie są sprawami cywilnymi w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.), zgodnie z którym kodeks postępowania cywilnego normuje postępowanie sądowe w sprawach ze stosunków z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego oraz prawa pracy, jak również w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych oraz w innych sprawach, do których przepisy tego Kodeksu stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy cywilne). W świetle art. 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych, oraz Sąd Najwyższy. Kognicja sądu administracyjnego w sprawie objętej przedmiotową skargą nie wynika z przepisów szczególnych. Stwierdzenie, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego, obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do jej odrzucenia jako niedopuszczalnej, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Odnośnie złożonego przez skarżącą wniosku o przyznanie prawa pomocy wskazać należy, że zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2014 r., sygn. akt IV SO/Wr 34/14 referendarz sądowy pozostawił złożony wniosek bez rozpoznania.