IV SA/Wr 88/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński /sprawozdawca/, Asesor WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Małgorzata Rutkiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 lipca 2006r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę Decyzją Wojewody D. z dnia [...] r., nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 73 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz.1001) po rozpatrzeniu odwołania M. G. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] r. nr [...] orzekającej o utracie z dniem [...] r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z powodu upływu ustawowego okresu pobierania zasiłku, utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach uzasadnienia podano, że decyzją administracyjną Prezydenta W. z dnia [...] r. orzeczono o utracie przez M. G. z dniem [...] r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych, w związku z upływem maksymalnego okresu jego pobierania. Od tej decyzji M. G. złożyła odwołanie, wnosząc o jej uchylenie. W wyjaśnieniach zainteresowana poinformowała, że w czasie pobierania zasiłku przebywała na zwolnieniu lekarskim i chciałaby wiedzieć czy w związku z tym nie powinna mieć prawa do przedłużenia okresu pobierania zasiłku. W toku postępowania odwoławczego na podstawie dokumentów załączonych do akt sprawy ustalono, że M. G. została zarejestrowana jako bezrobotna w dniu [...] r. uzyskując prawo do zasiłku od dnia [...] r. Prawo do zasiłku dla bezrobotnych M. G. utraciła z powodu maksymalnego okresu jego pobierania. Organ odwoławczy po rozpatrzeniu sprawy utrzymał zaskarżona decyzję w mocy. Zgodnie z ww. przepisem ustawy okres pobierania zasiłku nie mógł przekroczyć 6 miesięcy i był uzależniony od wysokości stopy bezrobocia na obszarze działania konkretnego powiatowego urzędu pracy. W myśl przepisu art.73 ust.1 pkt 1 cytowanej ustawy 6 miesięczny okres pobierania zasiłku dotyczy bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Do takiego obszaru należy powiat w. . Z dokumentów załączonych do odwołania wynika, że w przypadku M. G. okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych upłynął w dniu [...] r. i od dnia [...] r. należało orzec utratę prawa do jego pobierania. Uchylenie zaskarżonej decyzji nie jest możliwe gdyż została ona wydana na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Przepisy te nie przewidują jakichkolwiek możliwości odstępstw od przewidzianych w nich zasad i nie dają organom administracji żadnych uprawnień do uznaniowego wydłużania maksymalnych okresów jego pobierania. Przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach runku pracy nie przewidują też możliwości przedłużenia zasiłku dla bezrobotnych o czas przebywania na zwolnieniu lekarskim. Jedynie w razie urodzenia dziecka przez kobietę pobierającą zasiłek w okresie o którym mowa w art. 73 ust. 1 cytowanej ustawy lub w ciągu miesiąca po jego zakończeniu, okres ten ulega przedłużeniu o czas, przez który przysługiwałby jej zgodnie z odrębnymi przepisami zasiłek macierzyński. W skardze do Sądu administracyjnego na powyższą decyzję M. G. podniosła te same argumenty, jak w postępowaniu odwoławczym. Zwróciła się do Sądu o pomoc w uzyskiwaniu renty szkoleniowej, socjalnej, rehabilitacji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie, powtarzając swoją wcześniejszą argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia z dnia 25 lipca 2002 r. -Prawo o ustroju sądów administracyjnych. (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła być uwzględniona. Zgodnie z art. 73 ust. 1 powołanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, okres pobierania zasiłku wynosi: 1) 6 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju; 2) 12 miesięcy - dla bezrobotnych: a) zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, lub b) są bezrobotnymi powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku; 3) 18 miesięcy dla bezrobotnych: a) zamieszkałych w dniu nabycia prawa do zasiłku oraz w okresie jego pobierania na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 2-krotnie przeciętną stopę bezrobocia w kraju, oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku lub b) którzy mają na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku do 15 lat, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego. Z akt sprawy wynika, że skarżąca została zarejestrowana jako bezrobotna w dniu [...] r. uzyskując prawo do zasiłku od dnia [...] r. do [...] r. Prawo to utraciła z powodu upływu okresu jego pobierania. Organ trafnie zauważył, że w myśl art. 73 ust. 1 pkt 1 cytowanej ustawy 6 miesięczny okres pobierania zasiłku dotyczy bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Do takiego obszaru należy powiat wrocławski gdzie zgodnie z Obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 24 września 2004 r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy według stanu na dzień 30 czerwca 2004 r. stopa bezrobocia wynosiła 13,6 % i nie przekraczała 125% przeciętnej stopy bezrobocia w kraju wynoszącej zgodnie z powołanym obwieszczeniem 19,4%. Wskazany przepis ustawy ma kategoryczny charakter, formułując jednoznacznie określone przesłanki ustania prawa wiążące organ w decyzyjnym procesie stosowania prawa. Decyzja ta ma zatem związany charakter, a na jej kształt nie mogą mieć wpływu okoliczności nie przewidziane w ustawie. Wydanie tej decyzji nie zależy zatem od uznania organu ani też od woli strony. Prawidłowo także stwierdzono, że przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie przewidują też możliwości przedłużenia zasiłku dla bezrobotnych o czas przybywania na zwolnieniu lekarskim. Jedynie w razie urodzenia dziecka przez kobietę pobierającą zasiłek w okresie o którym mowa w art. 73 ust. 1 cytowanej ustawy lub w ciągu miesiąca po jego zakończeniu, okres ten ulega przedłużeniu o czas, przez który przysługiwałby jej zgodnie z odrębnymi przepisami zasiłek macierzyński /art. 73 ust. 3/. W nawiązaniu do stwierdzeń skargi wnoszącej o udzielenie skarżącej przez Sąd pomocy w uzyskaniu wskazanych świadczeń należy wyjaśnić, że sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, a w tych ramach nie posiada żadnych procesowych możliwości udzielenia takiej pomocy. W tej sprawie skarżąca powinna wystąpić o przyznanie żądanego świadczenia do właściwego organu. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powołanej wyżej, orzeczono jak w sentencji.