IV SA/Wr 99/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków K. M. i Z.N. o dopuszczenie Z. N. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania prawa do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego postanawia: odmówić dopuszczenia Z. N. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, Pismem z dnia 31 lipca 2008 r. Z. N. wniósł o przyznanie mu statusu uczestnika postępowania w niniejszej sprawie, w której stroną skarżącą jest jego zięć K. M.. W jego uzasadnieniu podniósł, że K. M. ustanowił go pełnomocnikiem w postępowaniu administracyjnym w powyższej sprawie. Wskazał również, iż toczące się postępowanie dotyczy jego interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, póz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Z kolei skarżący K. M. pismem z dnia 31 lipca 2008 r. wniósł o przyznanie jego teściowi Z. N. statusu uczestnika postępowania, ponieważ postępowanie sądowe dotyczy interesu prawnego zarówno jego jak i teścia. W jego uzasadnieniu wskazał, że teść brał udział w postępowaniu administracyjnym jako pełnomocnik, zatem jego wiedza i znajomość akt niewątpliwie przyczyni się do wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności sprawy i szybkiego zakończenia postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (§ 2 tego przepisu). W niniejszej sprawie zarówno skarżący jak i jego teść Z. N. złożyli wnioski o dopuszczenie Z. N. w charakterze uczestnika postępowania. Przesłanki dopuszczenia na wniosek do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania reguluje przytoczony wyżej art. 33 § 2 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że teść skarżącego Z. N. występował w postępowaniu administracyjnym w charakterze pełnomocnika skarżącego K. Madejskiego. Nie jest on zatem osobą, o której mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. Przepis ten odnosi się wyłącznie do osoby, która została pominięta w postępowaniu administracyjnym jako strona, mimo że postępowanie dotyczyło jej interesu prawnego lub obowiązku, i albo nie chciała złożyć wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego w oparciu o art. 145 pkt 4 kpa albo bezskutecznie minął jej termin do wystąpienia z takim wnioskiem określony w art. 148 § 2 kpa (J. P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2006, Wydanie 2, str. 100). Powyższe oznacza, iż teść skarżącego Z. N., który uczestniczył w postępowaniu administracyjnym w charakterze pełnomocnika strony (skarżącego) nie jest osobą, czyli stroną, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym i wynik postępowania sądowego nie dotyczy jego interesu prawnego. W orzecznictwie sądowym utrwalił się pogląd, iż o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 marca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 2401/05, LEX nr 223329). W tej sytuacji należało odmówić dopuszczenia Z. N. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.