IV SAB/Wr 10/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (sprawozdawca), Sędzia NSA Henryk Ożóg, Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 2 lipca 2009 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w J. w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu równoważnika za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę. Pismem z dnia 14 listopada 2008 r. K. J. - emerytowany funkcjonariusz Policji, wniósł o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2008. Komendant Powiatowy Policji w J., do którego żądanie to zostało skierowane, pismem z dnia 1 grudnia 2008 r. poinformował K. J., że "brak jest podstaw do przyznania i wypłacania emerytowanym funkcjonariuszom Policji równoważnika za remont lokalu mieszkalnego". W odwołaniu do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. K. J. wniósł o ponowne rozpatrzenie wniosku w sprawie wypłaty przedmiotowego równoważnika za lata 2006 - 2008. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Komendant Wojewódzki Policji we W. stwierdził niedopuszczalność odwołania K. J. "od pisma Komendanta Powiatowego Policji w Jaworze z dnia 1 grudnia 2008 r. w sprawie wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2008". Organ odwoławczy uznał, że wobec braku przepisu prawnego przyznającego emerytom policyjnym prawo do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, wniosek o przyznanie równoważnika złożony do Komendanta Powiatowego Policji nie może być załatwiony w drodze decyzji o odmowie przyznania tego prawa, lecz jedynie w drodze odpowiedzi pisemnej, która została zainteresowanemu udzielona. Pismem z dnia 5 marca 2009 r. K. J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w J. w sprawie wydania decyzji administracyjnej dotyczącej wypłaty równoważnika za remont mieszkania. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu K. J. podtrzymał skargę na Komendanta Powiatowego Policji w J. w przedmiocie bezczynności w wypłacie rozważanego równoważnika i zarzuty w niej zawarte, zatem Sąd rozpoznał sprawę w zakresie wskazanym przez skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył , co następuje: Skarga nie jest zasadna. Należy bowiem przyjąć, iż w sprawie wszczętej żądaniem skarżącego Komendant Powiatowy Policji w J. wydał w istocie rzeczy decyzję administracyjną. Pismo z dnia 1 grudnia 2008 r. tego organu administracji policyjnej, choć nie ma formy decyzji administracyjnej ani wszystkich składników decyzji z art. 107 § 1 kpa posiada jednak cztery niezbędne elementy decyzji administracyjnej: jest skierowane do strony postępowania administracyjnego, zawiera rozstrzygnięcie /brak podstaw do pozytywnego załatwienia sprawy skarżącej/, wskazuje organ orzekający w sprawie i podpis osoby reprezentującej organ /por. wyrok NSA z dnia 20 lipca 1981 r., sygn. akt SA 1163/81, OSPiKA 1982/9-10/169). W świetle tej okoliczności Komendant Powiatowy Policji w J. nie pozostawał w bezczynności wobec czego skargę K. J. wyraźnie akcentującą bezczynność tego organu należało oddalić. Takie stanowisko wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OPS 6/08, Lex nr 463487, przyjmując, że sąd powinien skargę na bezczynność oddalić, jeżeli stwierdzi, że wbrew twierdzeniom skarżącego organ nie pozostawał w bezczynności w dacie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący wniósł skargę w dniu 9 marca 2009 r. natomiast Komendant Powiatowy Policji w J. wydał decyzję w dniu [...] do czego zresztą skarżący nawiązywał w skardze.. Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ należało orzec jak w sentencji wyroku.