IV SAB/Wr 115/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w przedmiocie zakończenia postępowania skargowego czynnością materialno-techniczną postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. J. G., zwany dalej skarżącym, wniósł skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w przedmiocie zakończenia postępowania skargowego czynnością materialno-techniczną. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia 19 września 2012 r., na podstawie art. 63 Konstytucji RP, art. 221 oraz art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, póz. 1071 ze zm.), zwana dalej k.p.a., wniósł skargę na Komendanta Miejskiego Policji we W. w sprawie pozbawienia go prawa do wypłaty emerytury policyjnej, przyznanej na podstawie decyzji Komendanta Miejskiego Policji we W. nr [...]. Dodał, że nie otrzymał zawiadomienia o sposobie załatwienia jego skargi, zatem w dniu 26 października 2012 r. wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie i przewlekłe prowadzenie postępowania. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji we W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., gdyż do jej rozpoznania nie jest właściwy sąd administracyjny. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Do przypadków tych należy bezczynność organu w wydaniu decyzji administracyjnych, określonego rodzaju postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność organu w przedmiocie niezałatwienia jego skargi z dnia 19 września 2012 r., wniesionej w trybie skargi powszechnej, o której mowa w art. 227 k.p.a. Przepis ten stanowi, że przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Wskazać należy, że w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje sposób załatwienia skargi powszechnej. Jeśli zatem określone pismo stanowi taką skargę - nie istnieją inne sposoby jej załatwienia poza uregulowanymi w Dziale VIII k.p.a. W orzecznictwie sądowym ugruntowany jest pogląd, że tryb "ogólnoskargowy" (art. 221 - 240 k.p.a.) jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną -zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi. Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym podstaw do uruchomienia trybu instancyjnego, to jest postępowania odwoławczego lub sądowoadministracyjnego (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 grudnia 1998 r., sygn. akt III SA 1636/97, lex nr 37138). Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99 ONSA 2001/1/27). Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie bezczynności organu w załatwieniu skargi powszechnej, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w Dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.