IV SAB/Wr 1202/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi S. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Legnicy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 25 września 2025 r. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 9 października 2025 r. S. S. (dalej: skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta Miasta Legnicy (dalej: organ) postępowania z wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Z akt sprawy wynika, że skarga została wniesiona za pośrednictwem organu w drodze korespondencji e-mail na adres elektroniczny: [...] z adresu elektronicznego (mailowego) skarżącej: [...], jako załącznik w formacie pdf - zatytułowany "Skarga_WSA_bezczynnosc_UM_Legnica_2025-10-09.pdf". Skarga ta - w postaci wydruku przesłanej przez skarżącą wiadomości e-mail (załącznika) - została nadana przez organ do Sądu pocztą tradycyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny bada jej dopuszczalność, w kontekście czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, które enumeratywnie zostały wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm., dalej: p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W sprawie istotne okazało się zbadanie dochowania właściwego trybu wniesienia skargi. Trzeba podkreślić, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym istnieje możliwość wnoszenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jednakże konieczne jest w takim przypadku zachowanie przewidzianych przez ustawę standardów procesowych. Przede wszystkim wniesienie skargi w formie dokumentu elektronicznego jest możliwe jedynie za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu, co wynika wprost z art. 54 § 1a zd. 1 p.p.s.a. Definicję elektronicznej skrzynki podawczej zawiera art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1557, ze zm.; dalej: u.i.d.p.). Pod pojęciem tym ustawodawca nakazuje rozumieć dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Z kolei w art. 3 pkt 13 u.i.d.p. określono, że elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP) to system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Wspomniana regulacja ma obowiązywać do 30 września 2029 r. Drugą możliwością wniesienia skargi jest dokonanie tej czynności w formie tradycyjnej, tzn. papierowej, za pośrednictwem operatora pocztowego. W sprawie skarżąca, inicjując postępowanie sądowoadministracyjne, wniosła skargę na adres poczty elektronicznej organu (adres e-mail), z pominięciem skrzynki podawczej na platformie ePUAP. Należy zauważyć, iż w orzecznictwie sądowym ukształtował się pogląd, który w pełni podziela orzekający Sąd, że - wniesienie skargi do sądu administracyjnego w formie pisma elektronicznego skierowanego do odbiorcy na e-mail, który nie jest elektroniczną skrzynką podawczą - nie może być uznane za skuteczne wniesienie skargi w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej organu (por. postanowienie NSA z 15 czerwca 2021 r., III OSK 4856/21 – dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Poczta elektroniczna e-mail stanowi bez wątpienia środek komunikacji elektronicznej i jest objęta definicją zawartą w art. 3 pkt 4 u.i.d.p., jednak nie jest tożsama z pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej. Oznacza to, że wniesienie skargi na adres e-mail organu czy też sądu, choćby był on dostępny w przestrzeni publicznej, nie może zostać uznane za skuteczne. Z tych powodów wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie może wywołać skutków prawnych, które ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wiąże z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Stwierdzenie powyższego obligowało Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.