IV SAB/Wr 1206/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi: A. S. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie: Pismem z dnia 19 listopada 2024 r. A. S. wniosła skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Do skargi załączyła ponaglenie, niepodpisany wydruk wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały oraz wydruk potwierdzenia zgłoszenia (umówienie wizyty) na stronie https://wizyta.duw.pl/ W odpowiedzi na skargę organ, wnioskując o jej odrzucenie, wyjaśnił, że do dnia sporządzenia niniejszego pisma, tj. do 6 grudnia 2024 r. przed organem nie toczyło się postępowanie o udzielenie zezwolenia na pobyt stały z wniosku Skarżącej. Wyjaśnił, że Skarżąca nie złożyła takiego wniosku osobiście, jak i za pośrednictwem operatora pocztowego, wniosek taki złożyła w trybie "online". W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 7 lutego 2025 r. organ wezwano do wyjaśnienia okoliczności wniesienia przez Skarżącą wniosku o zezwolenie na pobyt stały w trybie "online" oraz nadesłania związanych z tym dokumentów – wyjaśnienia w jakiej konkretnie formie ,,online" Skarżąca złożyła wspomniany wyżej wniosek. W odpowiedzi na wezwanie organ poinformował, że tryb ,,online" nie stanowi złożenia wniosku w rozumieniu przyjętym przez ustawę z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2024 r. poz. 769, dalej u.o.c.). Jest to projekt wniosku przygotowany w systemie Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego i stanowi jedynie wersję roboczą wniosku z uwagi na brak podpisu elektronicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Definicję bezczynności określa art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej k.p.a.) wskazując na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1. Aby jednak oceniać, czy w sprawie doszło do bezczynności musi zostać wszczęte postępowanie w sprawie, w tym przypadku w zakresie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Postępowanie to jest wnioskowe, a zatem może zostać zainicjowane dopiero po skutecznym złożeniu wniosku przez osobę uprawnioną. Przepisy ustawy o cudzoziemcach w art. 203 zawierają wskazania jedynie, co do obligu złożenia takiego wniosku na właściwym formularzu, nie określając sposobu złożenia rzeczonego formularza i daty wszczęcia postępowania w sprawie. Zatem w sprawie znajdą zastosowanie przepisy ogólne postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Z kolei sposób wnoszenia pism do organu administracji określa art. 63 § 1 i § 3a k.p.a stanowiąc, że podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej. Jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania (§ 1). Podanie wniesione na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej zawiera dane w ustalonym formacie, zawartym we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru (§ 3a). Jak wynika z akt sprawy Skarżąca nie złożyła wniosku w żaden z opisanych sposobów, co potwierdzają załączone do skargi wydruki oraz wyjaśnienia organu. Podanie nie zostało wniesione za pośrednictwem systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej, rozumianego zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2024 r., poz. 1557 ze zm.). Przepis ten definiuje system teleinformatyczny – jako zespół współpracujących ze sobą urządzeń informatycznych i oprogramowania zapewniający przetwarzanie, przechowywanie, a także wysyłanie i odbieranie danych przez sieci telekomunikacyjne za pomocą właściwego dla danego rodzaju sieci telekomunikacyjnego urządzenia końcowego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lipca 2024 r. - Prawo komunikacji elektronicznej. Zgodnie z art. 3 pkt 13 ww. ustawy, takim systemem teleinformatycznym jest elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP)- system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Z informacji uzyskanych od organu wynika, że w opisanych systemach nie zarejestrowano żadnego wniosku złożonego przez Skarżącą. Nie potwierdzają tego złożone przez Skarżąca dowody w postaci wydruków wskazujące na wypełnienie wniosku przy pomocy formularzy zamieszczonych w portalu internetowym organu (Dolnośląski Urząd Wojewódzki we Wrocławiu. Portal dla Cudzoziemców – przybysz.duw.pl) i zarejestrowanie wizyty, co nie jest równoznaczne z wypełnieniem wymogów wskazanych w powołanych przepisach. Nie stanowi również podania wniesionego na adres poczty elektronicznej organu. W tych okolicznościach nie doszło do wszczęcia postępowania w sprawie udzielenie zezwolenia na pobyt stały, co wyklucza możliwość badania bezczynności organu w tej sprawie. Tym samym wobec braku przedmiotu zaskarżenia, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Okoliczności takie wystąpiły w rozpoznawanej sprawie.