IV SAB/Wr 14/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA – Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.), Sędzia WSA – Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 25 maja 2010 r. sprawy ze skargi O. M. na bezczynność Burmistrza Miasta K. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie dotacji dla niepublicznego przedszkola postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 15 września 2008 r. O. M. na podstawie art. 90, pkt 2b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. Nr 67 z 1996 r., poz. 329 ze zm.), zwrócił się do Burmistrza Miasta K. o przyznanie dotacji na organizowane przez niego niepubliczne przedszkole. W dniu 23 kwietnia 2009 r. zostało wydane zaświadczenie o wpisie do ewidencji i placówek niepublicznych prowadzonych przez Gminę Miejską K., "Akademii Przedszkolaka" Niepublicznego Przedszkola w K.. W dniu 17 czerwca 2009 r. O. M., Dyrektor "Akademii Przedszkolaka" Niepublicznego Przedszkola w K. zwrócił się do Burmistrza Miasta K. o wyjaśnienie wysokości kwoty subwencji oświatowej otrzymywanej od Urzędu Miasta w K.. Pismami z dnia 2 lipca 2009 r. oraz 16 listopada 2009 r. zainteresowany zwrócił się do Burmistrza Miasta K. o wypłatę placówce dotacji z kwiecień 2009 r. Pismem z dnia 9 marca 2010 r. O. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Burmistrza Miasta K. w sprawie wydania decyzji oraz wypłaty należnej dotacji za miesiąc kwiecień 2009 r. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że w powyższej sprawie nie zachodziła potrzeba wydania decyzji administracyjnej, określonej w art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 908, poz. 1071), a tryb udzielania dotacji, ustalania jej wysokości jak i rozliczania uregulowano w przepisach uchwały nr XLV/377/2005 Rady Miejskiej w K. z dnia 29 grudnia 2005 r. w sprawie udzielania i rozliczenia dotacji dla podstawowych i gimnazjalnych szkół niepublicznych przedszkoli działających na terenie Gminy Miejskiej K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po myśli art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.); dalej: p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, skarżący otrzymuje określone w art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.); dalej: u.s.o., dotacje z tytułu prowadzenia niepublicznego przedszkola. Zasady ich udzielania i rozliczania określają przepisy u.s.o. oraz uchwalone na podstawie art. 90 ust. 2 b u.s.o. przepisy uchwały organu stanowiącego. Z kolei, złożenie przez prowadzącego przedszkole niepubliczne wniosku zawierającego wymagane dane skutkuje, dla organu wykonawczego, obowiązkiem obliczenia należnej dotacji i wypłacenia jej uprawnionemu. Czynność ta jest czynnością techniczną o charakterze księgowo-rachunkowym i nie stanowi, w ocenie Sądu, czynności o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W konsekwencji nie wypłacenie w jakimś okresie (kwiecień 2009 r.) dotacji, na podstawie tego przepisu, nie można zaskarżyć do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie w istocie dotyczy niewypłacenia w dotacji w kwietniu 2009 r. Jest więc żądaniem zapłaty, a spór dotyczy wysokości należnych za poszczególne miesiące dopłat. Strona zgłasza więc roszczenia o zapłatę, których należałoby dochodzić przed sądem powszechnym, a nie w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Jak trafnie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 25 stycznia 2008 r., sygn. akt I SA/Kr 903/07: "w chwili obecnej nie może już ulegać żadnej wątpliwości, że dochodzenie roszczeń o należną lecz nie wypłaconą dotację odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym. Z art. 90 ustawy o systemie oświaty wynika bowiem norma kreująca pomiędzy Skarbem Państwa lub jednostką samorządu terytorialnego, właściwymi do wypłaty dotacji, a osobami prowadzącymi szkoły lub placówki niepubliczne, uprawnionymi do żądania ich otrzymania, stosunek prawny odpowiadający cechom zobowiązania w rozumieniu art. 353 § 1 k.c. Skoro zaś w przepisach ustawy nie przewidziano szczególnego trybu dochodzenia tego rodzaju roszczeń na drodze postępowania administracyjnego, uprawniony może poszukiwać ochrony prawnej tylko przed sądem powszechnym w postępowaniu cywilnym" (tak Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 3 stycznia 2007 r., sygn. akt IV CSK 312/06, LEX nr 277299). W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.