IV SAB/Wr 154/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Mirosława Ostrowska-Rozbicka po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 października 2019 r. sprawy ze skargi Z. R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. Z. R. ( dalej : strona , skarżący ) w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzje Prezydenta W. z dnia [...]r. o nr [..oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. o nr [...]w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego , jednocześnie zawarł w pkt 2 tej skargi wniosek o stwierdzenie "rażącej przewlekłości w obu instancjach i wymierzenie grzywny". Tę część żądania skargi zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu z dnia 6 sierpnia 2019 r. zarejestrowano w repertorium SAB jako skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. O sposobie zarejestrowania skargi powiadomiono strony. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie , podnosząc ,że skarżący przed wniesieniem skargi na przewlekłość Kolegium w sprawie zakończonej w drugiej instancji decyzją z dnia [...]nie wyczerpał środków zaskarżenia poprzez złożenie ponaglenia na przewlekłość tego organu . Skarżący wniósł natomiast ponaglenie dotyczące tego, że postępowanie administracyjne w pierwszej instancji w sprawie przyznania mu dodatku mieszkaniowego na wniosek z dnia 10 grudnia 2018 r. było prowadzone przez Prezydenta W. dłużej niż to niezbędne do załatwienia sprawy. Na podstawie zarządzenia Sędziego z dnia 12 września 2019 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem jej odrzucenia - poprzez złożenie dowodu wezwania organu do ponaglenia na niezałatwienie sprawy. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 4 października 2019 r. i pozostało bez odpowiedzi (potwierdzenie odbioru w aktach sprawy k.21). Siedmiodniowy termin na złożenie oświadczenie w kwestii wniesienia ponaglenia upłynął z dniem 11 października 2019 r. ( piątek) . Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie , przewidziany w ustawie , o czym stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści powyższych przepisów wynika ,że w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. W myśl art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tj. DZ.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn.zm.) zwanej dalej k.p.a. , stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia , jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy . Przy czym ponaglenie wnosi się : 1/ do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie , 2/ do organu prowadzącego postepowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia , o czym stanowi dalej § 3 art. 37 k.p.a. Złożenie skargi na przewlekłość organu jest więc możliwe dopiero po wcześniejszym wniesieniu ponaglenia do organu administracji publicznej w trybie art. 37 k.p.a. . A zatem, zanim skarżący wniesie skargę do sądu na przewlekłość organu , musi wykorzystać przysługujący mu środek prawny w postaci ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie, złożony do organu administracji publicznej odpowiedniego stopnia. Również z treści art. 53 § 2b p.p.s.a. wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Należy przy tym podkreślić, że to na stronie skarżącej ciąży obowiązek wykazania, że przed złożeniem skargi skierowała do właściwego organu ponaglenie. Z akt niniejszej sprawy wynika, że przed wniesieniem skargi skarżący nie wniósł wymaganego ponaglenia. Skarżący nie przedstawił bowiem dokumentu, na podstawie, którego można byłoby uznać, że faktycznie zwracał się do właściwego organu z ponagleniem. Takiego dokumentu brak jest również w aktach administracyjnych przekazanych przez organ wraz ze skargą. Ma rację Kolegium , kiedy wywodzi ,że nie jest również ponagleniem w rozumieniu art. 37 pkt 2 k.p.a. pismo strony z dnia 14 stycznia 2019 r. zatytułowane "Wezwanie w trybie art. 37 k.p.a." , albowiem pismo to zostało wniesione przez nią przed wydaniem decyzji przez organ I instancji. W piśmie tym skarżący wprawdzie wskazuje art. 37 k.p.a. , ale dotyczy ono m.in. wyłączenia od rozpoznania wniosku wymienionych pracowników organu I instancji i przeprowadzenia wywiadu środowiskowego oraz niewykonania tej czynności przez organ I instancji. Tym samym, skarżący przed zainicjowaniem przedmiotowego postępowania sądowo-administracyjnego , nie wyczerpał wskazanego trybu ponaglenia Kolegium Tymczasem dopiero wyczerpanie tego trybu uprawnia Sąd do badania zasadności skargi. Natomiast skarga nie poprzedzona ponagleniem nie może być merytorycznie rozpoznana przez sąd administracyjny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2010 r. sygn. I OSK 7/10 i z dnia 8 października 2013 r. sygn. II OSK 2232/13, orzeczenia.nsa.gov.pl). W myśl tego przepisu Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W tej sytuacji skarga jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., podlegała odrzuceniu bez badania jej zasadności merytorycznej i słuszności podnoszonych argumentów, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji postanowienia .