IV SAB/Wr 155/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 9 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. R. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 stycznia 2014 r. odrzucającym skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia i wydania orzeczenia postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania. Postanowieniem z dnia 20 stycznia 2014 r., sygn. akt IV SAB/Wr 207/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia i wydania orzeczenia. Powyższe postanowienie Sądu stało się prawomocne z dniem 27 lutego 2014 r. Pismem z dnia 27 czerwca 2014 r. skarżący wniósł skargę o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie zakończonej prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 20 stycznia 2014 r. z tym uzasadnieniem ,że wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne oraz nowe dowody istniejące w dniu wydania orzeczeń, lecz nieznane Sądowi, który je wydał. Jednocześnie skarżący zawarł w skardze wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego, gdyż "nie ma pewności, co do tego, czy należy wnieść wniosek za pośrednictwem Kolegium zgodnie z jego pouczeniem, czy bezpośrednio do WSA (...)". W wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 16 lipca 2014 r. wezwano skarżącego do podania momentu, w którym faktycznie dowiedział się o zaistnieniu przesłanek do wznowienia postępowania sądowego oraz uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego. W odpowiedzi skarżący w piśmie z dnia 23 lipca 2014 r. wyjaśnił, ze wniosek złożył z ostrożności procesowej i faktycznie nie ma wiedzy o istnieniu przesłanek, które zaistniały w celu wznowienia postępowania sądowego. Aby uprawdopodobnić brak winy w uchybieniu terminu wyjaśnił, że nie ma świadomości aby uchybił terminowi. Stwierdził, że podanie złożył w terminie, a przywrócenia terminu domaga się z ostrożności procesowej. W wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 19 sierpnia 2014 r. wezwano skarżącego ponownie do wskazania terminu, w którym dowiedział się o podstawie wznowienia postępowania sądowo-administracyjnego pod rygorem odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego lub odrzucenia tej skargi. Kolejnym pismem z dnia 26 lipca 2014 r., skarżący wskazał, że zupełnie nie rozumie "o co i w jakiej sprawie się mnie wzywa". Następnie dodał, że wniosek o wznowienie postępowania złożył ze względu na powstałe zagrożenie dla życia i zdrowia jakie niesie za sobą doręczenie skarżącemu orzeczenia Sądu wskazując, że o dacie doręczenia Sąd może się dowiedzieć ze zwrotnego potwierdzenia nadania pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Stosownie natomiast do art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Należy podkreślić, że wniosek o przywrócenie terminu jest pismem w rozumieniu art. 45–47 p.p.s.a., które nie wszczyna postępowania w sprawie. Jak każde pismo w postępowaniu sądowym wniosek powinien odpowiadać warunkom formalnym przewidzianym w art. 46, a ponadto należy w nim uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminowi. Brak jakichkolwiek danych mających na celu uprawdopodobnienie tych okoliczności uzasadnia wezwanie do uzupełnienia braków pisma. W niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Sądu z dnia 20 stycznia 2014 r. Przepis art. 277 p.p.s.a. stanowi, że skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji – od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy Skoro skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania celowe było wezwanie go do uzupełnienia braku formalnego złożonego wniosku poprzez wskazanie terminu, w którym skarżący dowiedział się o podstawie wznowienia postępowania sądowo-administracyjnego, pod rygorem odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi. Wezwanie w tym zakresie dwukrotnie było kierowane do skarżącego, który wprawdzie nadesłał pisma z dnia 23 i 26 lipca 2014 r., jednak istniejącego braku wniosku w wymaganym terminie nie uzupełnił. Wobec braku uzupełnienia, w zakreślonym terminie, wymogu formalnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.