IV SAB/Wr 16/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Sędziowie: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant st. sekretarz sądowy Dorota Hurman po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 lipca 2015 r. sprawy ze skargi A. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 7 listopada 2014 r. A. D. (dalej: skarżący) złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. "skargę o niezałatwienie merytoryczne i formalne prawnymi formami działań wniosku o dodatek mieszkaniowy z dnia 3.10.2014 r. w trybie m.in. art. 66 § 1 kpa". Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 2 grudnia 2014 r. [...] wezwało skarżącego do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez przedłożenie pełnomocnictwa do reprezentowania Z. D. w postępowaniu o przyznanie dodatku mieszkaniowego – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W kolejnym piśmie z dnia 29 grudnia 2014 r. [...] organ II instancji poinformował skarżącego, iż nie znajduje podstaw do zmiany zajętego stanowiska odnośnie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego z dnia 1 października 2014 r., (a nie wniosku o dodatek mieszkaniowy z dnia 3 października 2014 r.). Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę m.in. podnosząc, że pozbawiono go "możliwości prawnej obrony własnego interesu prawnego w sprawie [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, "że skarżący, nie jest stroną postępowania w sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a a więc gdy przedmiotem skargi jest decyzja administracyjna; postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inny niż określony w pkt 1-3 akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemna interpretacja przepisów prawa podatkowego wydawana w indywidualnych sprawach. Bezczynność organu zachodzi, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonej prawem czynności nie podejmuje jej w terminie prawem przewidzianym. Dodatek mieszkaniowy przyznaje wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji administracyjnej (...) na wniosek osoby uprawnionej do dodatku mieszkaniowego (art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. t.j. Dz.U. 2013, poz. 966 ze zm.). Z powyższego przepisu wynika, że warunkiem powstania, po stronie organu obowiązku rozpoznania wniosku jest otrzymanie tego wniosku. W niniejszej sprawie wniosek o wszczęcie postępowania nie wpłynął do organu. Ocena bezczynności organu może zostać dokonana przez sąd tylko wówczas, gdy do organu wpłynie wniosek z określonym żądaniem. W przypadku niezłożenia wniosku skarga w przedmiocie jego rozpoznania jest niedopuszczalna. Brak jest bowiem możliwości badania przez sąd administracyjny czy organ pozostaje w bezczynności w zakresie jego rozpatrzenia. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, iż z nadesłanych akt administracyjnych wynika, że wniosek z dnia 3 października 2014 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego do Ośrodka Pomocy Społecznej – Dział Dodatków Mieszkaniowych nie wpłynął. W związku z czym nie doszło do wszczęcia postępowania sądowego. Wobec czego wniesiona skarga dotycząca nieistniejącego postępowania jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Odrębną natomiast sprawą jest sprawa z wniosku z dnia 1 października 2014 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego Z. D. Jednakże obieg tego postępowania ani rozstrzygnięcie kończące to postępowanie nie ma znaczenia dla niniejszego postępowania.