IV SAB/Wr 18/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2006r. przy udziale na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego postanawia odrzucić skargę Skarżąca pismem z dnia [...]r. skierowanym do Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. zażądała wszczęcia postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Pismem z dnia [...]r. Nr [....] Dyrektor Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W., na podstawie § 8 ust. 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz.U. Nr 70, poz. 825 oraz 2002r. Nr 82, poz. 744) zwrócił J. J. powyższy wniosek, celem uzupełnienia jego braków formalnych. Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] D. Kurator Oświaty we W., na podstawie art. 9h ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.) oraz § 8 ust. 6 wyżej cytowanego rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000r., stwierdził nieważność czynności Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. z dnia [...]. Nr [....] dotyczącej zwrotu wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela kontraktowego wraz z dokumentacją do uzupełnienia. W dniu [...]r. J. J. ponownie przesłała Dyrektorowi Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. wniosek o wszczęcie postępowania w niniejszej sprawie wraz ze stosownymi dokumentami. W dniu [...]r. wyżej wymieniona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. W skardze podniosła, iż po odbyciu dziewięciomiesięcznego stażu złożyła wniosek o wszczęcie postępowania wraz z kompletną dokumentacją w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Nadto wskazała, że w odpowiedzi na powtórny wniosek z dnia [...]r. otrzymała jedynie zawiadomienie o niemożliwości kontynuacji postępowania kwalifikacyjnego oraz zwrot wniosku. Zaś nie wydanie przez Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego decyzji administracyjnej oznacza, w jej przekonaniu, bezczynność organu. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zespołu Szkolno-Przedszkolnego wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że do dnia udzielenia niniejszej odpowiedzi, skarżąca nie złożyła wniosku ani zaświadczenia stwierdzającego pozostawanie w stosunku pracy w placówce oświatowej, w związku z czym organ nie może zakończyć postępowania i wydać decyzji w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sadowej. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego. Z akt sprawy wynika, że skarżąca pismem z dnia [...]r. skierowanym do Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. zażądała wszczęcia postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Zgodnie z treścią przepisu art. 35 § 1 i 3 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawę bez zbędnej zwłoki, natomiast załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Przepis art. 37 kpa stanowi, iż na niezałatwienie sprawy w wyżej wymienionych terminach stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W konsekwencji nierozpatrzenia przez organ administracyjny niniejszej sprawy, skarżąca wniosła do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Dyrektora zespołu Szkolno-Przedszkolnego Nr [...] we W. Jak wynika z powołanego powyżej przepisu prawa, skarżąca winna była złożyć zażalenie na bezczynność organu administracji publicznej do organu wyższego stopnia. Z akt niniejszej sprawy natomiast nie wynika by środek taki wykorzystała skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarżąca nie wyczerpała toku instancji. W tej sytuacji skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.