IV SAB/Wr 196/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Z. o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 września 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wr 67/18 postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania. Postanowieniem z dnia 11 września 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wr 67/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z. Z. (dalej: strona, skarżący) o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 grudnia 2015 r., sygn. akt IV SAB/Wr 317/15 w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną i przyznania prawa do zasiłku. Pismem z dnia 8 października 2018 r. skarżący złożył skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 września 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wr 67/18. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 10 października 2018 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego przez podpisanie skargi, tj. podpisanie skargi w tut. Sądzie bądź nadesłanie odpisu skargi oryginalnie podpisanej, oraz nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej na adres wskazany w skardze w dniu 24 października 2018 r. Skarżący pokwitował osobiście odbiór przesyłki. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, jedynie w dniu 29 października 2018 r. nadesłał drogą elektroniczną pismo z dnia 28 października 2018 r., w którym zażądał podania podstawy prawnej wezwania Sądu do usunięcia braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 279 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej: p.p.s.a. skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia. W myśl art. 280 § 1 p.p.s.a. Sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. Skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy (art. 277 u.p.p.s.a.). Wskazać w tym miejscu należy, że w myśl art. 276 u.p.p.s.a. zdanie pierwsze do skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy niniejszego działu nie stanowią inaczej. Skoro skarga o wznowienie postępowania jest pismem inicjującym postępowanie, to stosuje się do niej m.in. regulację zawartą w art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., zgodnie z którą sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 u.p.p.s.a., każde pismo procesowe, w tym także i skarga o wznowienie postępowania, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przy czym w aktualnym stanie prawnym nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu administracyjnego pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym oraz pisma przesłanego za pomocą środków komunikacji elektronicznej jak np. faks, e-mail czy platforma usług publicznych (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., sygn. akt I OPS 10/13). Taka możliwość zaistnieje bowiem dopiero od dnia 31 maja 2019 r., tj. po wejściu w życie art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r., poz. 183, ze zm.). Zgodnie zaś z art. 47 § 1 u.p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Skarżący wniósł skargę o wznowienie postepowania w jednym tylko egzemplarzu, natomiast stroną postępowania jest jeszcze organ, któremu również powinien być doręczony odpis skargi. W obowiązującym stanie prawnym nie ma przepisu, który pozwalałaby na to, aby Sąd zastąpił stronę w zakresie uzupełnienia braków formalnych pisma. Zgodnie z aktualnymi poglądami orzecznictwa, ugruntowanymi uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma, zgodnie z art. 47 § 1 u.p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 u.p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. Pogląd ten znajduje odpowiednie zastosowanie również do skargi o wznowienie postępowania. W myśl art. 49 § 1 u.p.p.s.a., jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga o wznowienie postepowania gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie. Z akt sprawy wynika, że strona, pomimo prawidłowo doręczonego jej w dniu 24 października 2018 r. (k. 10) wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie, powyższych braków formalnych w zakreślonym terminie nie uzupełniła. Dodatkowo Sąd zwraca uwagę, że zgodnie z przepisem art. 270 p.p.s.a. skarga o wznowienie postępowania sądowego przysługuje stronie postępowania tylko w przypadku, gdy dotyczy orzeczenia, które już się uprawomocniło, czyli takiego, od którego strona postępowania nie może wnieść środka odwoławczego. Należy również podkreślić, że orzeczenie, którego wznowienia domaga się strona, powinno być prawomocne w dniu złożenia skargi o wznowienie. W rozpoznawanej sprawie skarżący zażądał wznowienia postępowania w sprawie, w której wydane orzeczenie jeszcze nie uprawomocniło się. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 orzekł jak w sentencji postanowienia.