IV SAB/Wr 198/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 19 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu "na prawach strony" postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. A.D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. " w sprawie pisma SKO 4104/32/2014". Skarżący zarzucił Kolegium bezprzedmiotowe i błędne odrzucenie jego wniosku z dnia 9 czerwca 2014 r. "do działania w przedmiotowej sprawie na prawach strony zgodnie z dyspozycją art. 28 k.p.a.". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu podniesiono, że pismem z dnia 20 czerwca 2014 r. powiadomiono skarżącego o pozostawieniu złożonego wniosku bez rozpoznania wobec braku przedłożenia pełnomocnictwa i braku przymiotu strony w postępowaniu wszczętym wnioskiem Z. D. z dnia 1 kwietnia 2014 r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej powoływanej jako p.p.s.a.).sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności z zakresu administracji publicznej, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego,. Nie może zatem dotyczyć innych czynności. Podkreślić należy, że bezczynność organu powiązana być musi z kompetencją do wydania w danej sprawie decyzji, postanowienia, czy innych aktów bądź czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest zatem wystąpienie określonej podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (do 31 grudnia 2003 r.) w wyroku z dnia 13 czerwca 2001 r., sygn. akt IV SA 961/99, publ. LEX nr 78938 – w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji, w których podnoszone jest niewydanie decyzji administracji w terminie określonym w k.p.a. lub niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej - kontrola sądu administracyjnego sprowadza się więc przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca organowi administracji bezczynność, podlega załatwieniu przez ten organ na drodze aktu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w zakresie dopuszczenia do udziału w postępowaniu "na prawach strony". Niniejsza sprawa nie podlega jednak załatwieniu poprzez wydanie decyzji administracyjnej, czy innego aktu o takim charakterze. Wobec tego, niezadowolenie skarżącego z niezałatwienia jego żądania w oczekiwany sposób nie podlega trybowi określonemu w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego, ani nie podlega właściwości sądów administracyjnych. Niedopuszczalne jest w takiej sytuacji faktycznej i prawnej wywodzenie skargi na bezczynność organu w omawianym zakresie. Na marginesie Sąd zauważa, że A. D. mógłby wystąpić w przedmiotowym postępowaniu w charakterze pełnomocnika strony, który to przymiot posiada jego żona Z. D., jednakże nie przedłożył organowi żadnego dokumentu upełnomocniającego go do udziału w postępowaniu administracyjnym. Wobec powyższego, uznając że skarga jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.