IV SAB/Wr 254/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi K. S., na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., w przedmiocie rozpoznania wniesionych środków odwoławczych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 2 sierpnia 2015 r. K. S. (zwana dalej stroną lub skarżącą) wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. podniosła, że "(...) SKO zalega mi z 2 decyzjami i z 25 postanowieniami od 27 kwietnia 2015 (dot. wniosku z 28.11.2014) i z odpowiedz. na moje zażalenia na bezczynność MOPS-u w wielu sprawach." Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 września 2015 r. skarżąca została wezwana do skonkretyzowania – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – przedmiotu skargi poprzez szczegółowe wyliczenie jakich postępowań administracyjnych dotyczy wniesiona skarga wraz z podaniem przedmiotu sprawy bądź spraw, w toku których zachodziłaby zarzucana bezczynność. Wezwanie wraz z pouczeniem, że nieusunięcie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie spowoduje jej odrzucenie, zostało przesłane skarżącej pismem z 11 września 2015 r. Jednakże z uwagi na niepodjęcie przesyłki w terminie przez adresata, pismo zostało pozostawione w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia na dzień 30 września 2015 r. W wyznaczonym terminie, który upływał z dniem 7 października 2015 r. strona skarżąca nie uzupełniła opisanego powyżej braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać m.in.: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi ustawodawca przyjął odmienny skutek nieuzupełnienia braków formalnych, aniżeli pozostawienie jej bez rozpoznania. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca. W przedmiotowej sprawie strona została wezwana do wskazania konkretnych postępowań administracyjnych, w ramach których Kolegium dopuściło się zarzucanej mu bezczynności albowiem z treści skargi nie wynikało, co konkretnie było przedmiot jej zaskarżenia. Korespondencję zawierającą wezwanie, wraz ze stosownym pouczeniem, przesłano na adres podany przez stronę w skardze. Jednakże przesyłka pocztowa została zwrócona przez doręczającego z adnotacją, że adresat nie podjął korespondencji z placówki pocztowej. Z informacji zamieszczonych na przesyłce wynika, że w dniu 16 września 2015 r. adresata nie zastano pod wskazanym adresem a przesyłkę poleconą pozostawiono w placówce pocztowej, o czym poinformowano adresata poprzez umieszczenie zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej. Korespondencja została zwrócona do nadawcy w dniu 2 października 2015 r. W myśl art. 73 § 1 p.p.s.a w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 – 72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Stosownie do § 4 cytowanego przepisu, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Wprowadzona wskazanym przepisem tzw. fikcja prawna doręczenia, polega na domniemaniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią, ostatniego dnia okresu, o którym mowa w art. 73 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 sierpnia 2013 r., sygn. akt II FSK 2228/13). W niniejszej sprawie należy zatem przyjąć, że w efekcie prawidłowego zastosowania opisanego powyżej trybu, skutek doręczenia przesyłki zawierającej wezwanie nastąpił w dniu 30 września 2015 r. Zatem liczony z uwzględnieniem tej daty termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem 7 października, który wypadał w środę. W tak oznaczonym terminie skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu, co musiało skutkować odrzuceniem skargi. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji niniejszego postanowienia.