IV SAB/Wr 26/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę. 1. [...] wniósł skargę następującej treści: "W związku z niejasnym i niezrozumiałym wystąpieniem organów administracji publicznej w sprawie [...] W., 2013-12-19, [...] W., 2013-12-17, w związku z [...] D., 23.12.2013 r. oskarżam w myśl art. 227 kpa wyżej wymienione instytucje z powodu naruszenia prawa materialnego i formalnego. Organom samorządu terytorialnego stawiam zarzut bezczynności w trybie art. 16, 17, 20 Dz. U. Nr 74. poz. 368 i Nr 109, poz. 515 z dnia 11 maja 1995 r." Przepis art. 227 kpa stanowi, że przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga powszechna w tym trybie powinna być złożona do organów właściwych do ich rozpatrzenia (por. art. 228 kpa), a nie do sądu administracyjnego, którego właściwość określają przepisy art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), ppsa. Skarga powszechna, wniesiona do sądu administracyjnego, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa. 2. Pismem z dnia 31 marca 2014 r. wezwano w tej sprawie skarżącego do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu [...] przed sądami administracyjnymi lub pełnomocnictwo do sporządzenia skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem niedopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika. W dniu 9 kwietnia 2014 r. do Sądu wpłynęło pismo [...] z dnia 7 kwietnia 2014 r. zawierające prośbę "o wyrażenie zgody, udzielenia mi pozwolenia do działania przed WSA w trybie i na zasadach określonych w art. 28 kpa". Pismo to nie spełnia jednak wymogu upoważnienia [...] do występowania przed Sądem w imieniu żony. Nie zawiera bowiem stwierdzenia [...], iż upełnomocnia męża do działania w jej imieniu w niniejszej sprawie. Jeśli zatem traktować skargę, o jakiej mowa na wstępie postanowienia, jako wniesionej w jednej ze spraw określonych w art. 3 § 2 ppsa, to jej braku w tym przypadku nie uzupełniono (w wezwaniu z dnia 31 marca 2014 r. dano temu wyraz). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa zaś sąd odrzuca skargę gdy, nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. 3. W odpowiedzi na skargę (pismo z dnia 20 lutego 2014 r., nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, traktując ją jako wniesioną w sprawie dodatku mieszkaniowego, stwierdziło, iż skarżący już wniósł skargę w tej samej sprawie pismem z dnia 9 września 2013 r. (data wpływu do SKO w W.: 11 września 2013 r.) Kolegium, pismem z dnia 11 października 2013 r., nr [...] przekazało całość materiałów sprawy Sądowi. W Sądzie sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt IV SAB/Wr 214/13. Postanowieniem z dnia 17 stycznia 2014 r. Sąd odrzucił tę skargę w związku z tym, że skarżący kwestionując bezczynność Kolegium nie wezwał tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Odpis tego postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 20 stycznia 2011 r. Skarga, o jakiej mowa w niniejszej sprawie (sygn. akt IV SAB/Wr 26/14) została zaś wniesiona do SKO w W. w dniu 7 stycznia 2014 r. (data wpływu). Przepis art. 58 § 1 pkt 4 ppsa stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Sytuacja zatem w jakiej została wniesiona skarga z dnia 2 stycznia 2014 r. również zobowiązywała Sąd do jej odrzucenia na podstawie cytowanego przepisu. A.Sz. 8.05.2014 r.