IV SAB/Wr 268/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego za okres zasiłkowy 2019/2021 postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie: Skarżąca M. K. w dniu 11 maja 2021 r. wniosła przez e-PUAP skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2019/2021. Skarga zawierała braki - nie została właściwie podpisana podpisem kwalifikowanym, zaufanym lub osobistym. Wobec tego zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 czerwca 2021 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie skargi w formie elektronicznej prawidłowo podpisanej podpisem kwalifikowanym, zaufanym lub osobistym, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie wysłano w dniu 22 września 2021 r. na adres, z którego nadano skargę. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia pisma (k. 74 akt sądowych) nie zostało ono odebrane przez adresata, zaś datą uznania za doręczone jest dzień 7 października 2021 r. Skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.; dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Braki te występują w szczególności, gdy skarga, wnoszona w formie dokumentu elektronicznego, nie została podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2a p.p.s.a.). Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W postępowaniu sądowoadministracyjnym możliwe jest wnoszenie pism drogą elektroniczną - w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą. Zgodnie z art. 74a p.p.s.a. doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona spełniła jeden z następujących warunków: 1) wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo; 2) wystąpiła do sądu o takie doręczenie i wskazała sądowi adres elektroniczny; 3) wyraziła zgodę na doręczanie pism za pomocą tych środków i wskazała sądowi adres elektroniczny. Przez adres elektroniczny strony należy rozmieć adres konta na platformie ePUAP. Tryb doręczenia pism drogą elektroniczną opisuje art. 74a p.p.s.a., który w § 5 p.p.s.a., stanowi, że datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2. Stanowi on, że w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (art. 74a § 6 ww. ustawy). Do powtórnego zawiadomienia stosuje się przepisy § 3 i § 4 (art. 74a § 7 p.p.s.a.), a w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a.). Jak wynika z akt, w sprawie skarżąca wniosła skargę za pomocą środków komunikacji elektronicznej, co na podstawie art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a. skutkowało doręczaniem skarżącej pism przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Ponieważ skarżąca nie wskazała w korespondencji adresu elektronicznego, zatem stosownie do art. 46 § 2d p.p.s.a., Sąd przyjął, że właściwym jest adres elektroniczny, z którego nadano pismo wniesione w formie dokumentu elektronicznego i wobec wniesienia niepodpisanej skargi na ten adres skierował wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, poprzez jej właściwe podpisanie. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (UPD) tego wezwania, dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od daty wysłania pierwszego UPD, zatem zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie pisma skarżącej należy uznać za dokonane po upływie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia – tj. 22 września 2021 r., czyli w dniu 7 października 2021 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku skargi upłynął w dniu 14 października 2021 r. Przy czym jak wynika z akt sprawy doręczając pismo zachowano pozostałe wymogi wynikające z art. 74a p.p.s.a., w tym w szczególności § 6. Skarżąca pomimo skutecznego doręczenia wezwania, w ustawowo przewidzianym terminie, nie uzupełniła braku formalnego skargi, co po myśli art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nakazywało odrzucenie skargi.