IV SAB/Wr 3/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 lutego 2011 r. sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Z. w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu równoważnika za remont lokalu mieszkalnego postanawia : odrzucić skargę. Pismem z dnia 10 grudnia 2010 r. K. S., wniosła za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji we W., skargę na bezprawność postępowania Komendanta Powiatowego Policji w Z., zarzucając organowi, że pozostaje w bezczynności w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu równoważnika za remont lokalu. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Komendant Policji we W. wniósł o oddalenie skargi, wyjaśniając w uzasadnieniu, że skarżąca wniosła w skardze o zobowiązanie Komendanta Powiatowego Policji w Z. do wypłaty równoważnika pieniężnego za remont mieszkalny, a wniosek taki jest niedopuszczalny albowiem WSA nie ma uprawnień reformacyjnych tylko kasacyjne. Na postawie zarządzenia Sędziego z dnia 5 stycznia 2011 r. wezwano skarżącą do oświadczenia się, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed złożeniem skargi do tutejszego Sądu wyczerpała przewidziany w art. 37 k.p.a. tryb zażaleniowy. Powyższe zarządzenie skarżąca otrzymała w dniu 18 stycznia 2011 r. i nie wykonała go do dnia dzisiejszego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Wyczerpanie trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności skargi np. (postanowienie NSA z dnia 14 marca 1999 r. w sprawie III SA 7254/98 - Lex nr 43843). Wniesienie skargi na bezczynność organu jest dopuszczalne i możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, bowiem zażalenie, o którym mowa w podanym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 §1 p.p.s.a. i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 cyt. ustawy. Przepis art. 37 k.p.a. wprost stanowi, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. służy stronie zażalenie do organu wyższego stopnia. Zaś art. 52 § 2 p.p.s.a. dając definicję "wyczerpania środków zaskarżenia" stanowi, że należy pod tym pojęciem rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Wymóg "wyczerpania środków zaskarżenia" ma merytoryczny, a nie formalny charakter, co oznacza, że w każdym wypadku stwierdzenia braku spełnienia takiej przesłanki sąd administracyjny jest zobowiązany skargę odrzucić z powodu jej niedopuszczalności. W sprawie niniejszej sprawie Sąd nie był w stanie ustalić czy warunek wyczerpania trybu zażaleniowego przed wniesieniem skargi został spełniony. Zarządzeniem z dnia 5 stycznia 2011 r. wezwano skarżącą do wskazania czy w związku bezczynnością strona skarżąca składała zażalenie w trybie art. 37 k.p.a. Skarżąca pomimo otrzymania zarządzenia w dniu 18 stycznia 2011 r. nie złożyła tego oświadczenia do dnia wydania niniejszego postanowienia, a tym samym Sąd nie był w stanie stwierdzić, czy zostały spełnione warunki złożenia skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Z.. Mając powyższe na uwadze z mocy art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.