IV SAB/Wr 330/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. O. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej we W. (zwany dalej : organem lub Dyrektorem IAS), powołując się na art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1948 ze zm.) złożył E. O. (zwanej dalej: stroną, skarżącą) pismem z dnia 19 maja 2017 r., nr [...] propozycję, określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej we W. na stanowisku starszego specjalisty. W propozycji tej zawarto warunki zatrudnienia, które po przyjęciu będą obowiązywać od 1 czerwca 2017 r. oraz pouczenie odpowiadające treści art. 170 ust. 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy. Pismem z dnia 25 maja 2017 r. skarżąca złożyła do Dyrektora IAS "wezwanie do złożenia propozycji służby". Jednocześnie na skutek złożonego w dniu 2 czerwca 2017 r. oświadczenia skarżąca przyjęła propozycję określającą nowe warunku zatrudnienia. W odpowiedzi na "wezwanie do złożenia propozycji służby", organ pismem z dnia 9 czerwca 2017 r. poinformował skarżącą o braku podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. W dniu 31 maja 2017 r. skarżąca wniosła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej za pośrednictwem Dyrektora IAS we W. odwołanie od otrzymanej propozycji zawierającej decyzję o zwolnieniu ze służby. W odpowiedzi na pismo z dnia 31 maja 2017 r. dotyczące odwołania od otrzymanej propozycji zatrudnienia, organ pismem z dnia 9 czerwca 2017 r. poinformował skarżącą, że przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi. Skarżąca pismem z dnia 9 czerwca 2017 r., na podstawie art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej p.p.s.a.) złożyła do Dyrektora IAS wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w sprawie złożenia jej propozycji służby. W odpowiedzi na zażalenie Dyrektor Izby Administracji Skarbowej we W., pismem z dnia 10 lipca 2017 r., znak 0201-IZK3.111.787.2017/7 wskazał, że przepisy art. 52 p.p.s.a. nie mają zastosowania wobec tego rodzaju spraw. Skarżąca pismami z dnia 28 września 2017 r. oraz 4 października 2017 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność organu w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby. W odpowiedzi na skargę, Dyrektor IAS wniósł o jej odrzucenie, a z ostrożności procesowej o oddalenie skargi z tym uzasadnieniem, że propozycja zawarta w wspomnianym wyżej piśmie z dnia 19 maja 2017 r. (doręczonym 23 maja 2017 r.) nie jest decyzją administracyjną, ani też aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369). Zatem według organu, skoro kognicja sądu administracyjnego nie obejmuje orzekania w sprawie propozycji złożonej skarżącemu w dniu 25 maja 2017 r., to nie obejmuje ona również orzekania w sprawie bezczynności organu w zakresie wskazanym w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a. ), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. A zatem warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego jest to , aby postępowanie , o którym mowa w cytowanym przepisie było w toku, a więc było wszczęte. Natomiast rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania , jeżeli rozstrzygniecie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania ( kwestia prejudycjalna) . Takie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego . Związek ten polega na tym ,że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (zob. wyroki NSA : z 8.07.2008r. IIOPSK 792/07 ; z 26.10.2005r. I FSK 230/05 , Legalis) . W ocenie Sądu z taką sytuacją mamy do czynienia w badanej sprawie . Z urzędu bowiem Sądowi wiadomo, że przed tutejszym Sądem zawisła sprawa ze skargi strony, zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wr 544/17 , przedmiotem której jest "czynność/akt" organu z dnia 19 maja 2017r., nr [...], w sprawie określenia warunków zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej we W. Zdaniem Sądu rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie zależy od prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie toczącej się przed tutejszym Sądem, a której przedmiotem jest skarga funkcjonariusza na propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej we W. i przesądzenie - z punktu widzenia kognicji sądu administracyjnego - kwalifikacji prawnej złożonej funkcjonariuszowi propozycji. Rozstrzygnięcie w powyższej sprawie będzie miało dla niniejszego postępowania charakter prejudykatu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.