IV SAB/Wr 36/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. Skarżący pismem z dnia [...] r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę "od decyzji SKO [...] " podając jednocześnie, iż brak jest "decyzji od Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. ." W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o jej oddalenie wskazując, że decyzją Nr SKO [...] z dnia [...] r. uchyliło decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. z dnia [...] r. Nr GOPS [...] odmawiającą przyznania A. G. zasiłku celowego w ramach programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Na rozprawie, która odbyła się w dniu [...] r., Sąd postanowił zwrócić się do skarżącego o sprecyzowanie, czy wniesiona przez niego skarga jest skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr SKO [...] , czy skargą na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. w przedmiocie wydania decyzji po uchyleniu powyższą decyzją Kolegium decyzji organu I instancji z dnia [...] r. i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia. Skarżący został też zobowiązany, w przypadku gdy wniesiona skarga jest skargą na bezczynność organu I instancji, do wykazania, że przed jej wniesieniem zwrócił się do organu II instancji z zażaleniem na tę bezczynność. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o podanej wyżej treści, A. G. oświadczył, iż "skarga jest kierowana na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. ", nie jest zaś skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr SKO [...] . Skarżący natomiast w żaden sposób nie wykazał, iż przed wniesieniem skargi zwracał się do organu II instancji z zażaleniem na bezczynność organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego. Zgodnie z treścią przepisu art. 35 § 1 i 3 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawę bez zbędnej zwłoki, natomiast załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Przepis art. 37 kpa stanowi, iż na niezałatwienie sprawy w wyżej wymienionych terminach stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W konsekwencji nierozpatrzenia przez organ administracyjny niniejszej sprawy ponownie, skarżący wniósł do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. Tymczasem, w rozpatrywanym przypadku skarżący winien był złożyć zażalenie na bezczynność Kierownika Ośrodka do organu odwoławczego, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Z akt niniejszej sprawy natomiast nie wynika, by środek taki skarżący wykorzystał przed wniesieniem skargi do Sądu. Skarżący nie wykazał tego również w związku z wezwaniem Sądu z dnia [...] r. Tak więc, stwierdzić należy, że skarżący nie wyczerpał toku instancji. W tej sytuacji skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.