IV SAB/Wr 360/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi D. R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 3 marca 2025 r. D. R. (dalej: strona, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: organ) w przedmiocie udzielenia skarżącemu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę z wniosku złożonego przez skarżącego w dniu 25 listopada 2023 r. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 4 kwietnia 2025 r., skarżący został wezwany do: - uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł (odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego doręczono skarżącemu pismem przewodnim z dnia 10 kwietnia 2025 r.), - oznaczenia miejsca zamieszkania skarżącego, a w razie jego braku - adresu do doręczeń oraz podania numeru PESEL skarżącego (pismem Sądu z dnia 10 kwietnia 2025 r.). Na uzupełnienie wskazanych wyżej braków zakreślono skarżącemu termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania, z uwagi na niepodanie adresu strony w skardze, wysłana została na wynikający z załączonej do skargi dokumentacji (kopie pism składanych wnoszonych przez stronę w trakcie postępowania administracyjnego) adres strony do korespondencji: P., "ul. [...]", [...]-[...] W. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwania doręczono stronie - na wskazany wyżej adres - w dniu 14 kwietnia 2025 r. Strona nie uzupełniła w terminie ww. braków formalnych i fiskalnego skargi. W piśmie z dnia 22 kwietnia 2025 r. (data wpływu do Sądu: 16 maja 2025 r.) strona oświadczyła, że cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024, poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Wymieniony element pisma stanowi wymóg formalny skargi, którego brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy adres ten znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Odnotowanie bowiem w aktach administracyjnych adresu skarżącego nie zwalnia go od podania tego adresu (oznaczenia miejsca zamieszkania) w skardze, o czym stanowi art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. akt II FZ 18/20). Z kolei wezwanie skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w zakresie podania numeru PESEL znajduje podstawę w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w myśl którego pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast wymóg opłacenia skargi wynika z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi - przez oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń strony oraz podanie numeru PESEL strony - skutecznie doręczono - na podany w załączonej do skargi dokumentacji adres strony do korespondencji - w dniu 14 kwietnia 2025 r. (poniedziałek). Tego samego dnia i na ten sam adres zostało doręczone wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. W związku z powyższym siedmiodniowy termin na wykonanie wezwań Sądu upływał w dniu 22 kwietnia 2025 r. (wtorek) gdyż dzień 21 kwietnia 2025 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy. W zakreślonym terminie skarżący nie usunął wskazanych braków formalnych skargi oraz nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co obligowało Sąd do jej odrzucenia. Odnosząc się do zawartego w piśmie z dnia 22 kwietnia 2025 r. oświadczenia skarżącego o cofnięciu skargi należy wskazać, że oświadczenie to mogło doprowadzić do umorzenia postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jedynie w przypadku postępowania, które zostało skutecznie wszczęte. Wskazać w tym kontekście trzeba, że skuteczność wszczęcia postępowania sądowego uwarunkowana jest stwierdzeniem, że skarga nie zawiera braków, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu. W przedstawionych okolicznościach faktycznych wniesiona skarga jest dotknięta brakiem fiskalnym (brak uiszczenia wpisu od skargi) oraz brakami formalnymi polegającymi na niepodaniu przez skarżącego swojego numeru PESEL oraz nieoznaczeniu miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń skarżącego. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.