IV SAB/Wr 370/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 20 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: A. Y. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę. Strona skarżąca wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 września 2023 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie kopii ponaglenia wraz z dowodem jego wniesienia i podania numeru PESEL. Jednocześnie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 września 2023 r. wezwano stronę do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych. W obu wezwaniach wskazano, że ich niewykonanie w terminie siedmiu dni, będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Przesyłkę sądową zawierającą odpis ww. zarządzeń doręczono stronie skarżącej na adres podany w skardze w dniu 7 września 2023 r. (k.15). W wyznaczonym terminie strona nie uzupełniła wskazanych braków skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: u.p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 53 § 2b u.p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej: k.p.a.), organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). Wedle przytoczonych regulacji prawnych, złożenie skargi na bezczynność, czy przewlekłość organu, musi zostać poprzedzone ponagleniem. W przypadku Wojewody organem wyższego stopnia jest Szef Urzędu Do Spraw Cudzoziemców w Warszawie. Skarżący pismem z 6 września 2023 r. (k. 12) został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi – m.in. poprzez złożenie dowodu, że przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a. i wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia. Mimo wezwania skarżący nie złożył dowodu, że przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a. W tej sytuacji wniesiona skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a. Stosownie do art. 230 § 1 i § 2 u.p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 3 u.p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z kolei zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b u.p.p.s.a., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 u.p.p.s.a.). Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a.). W dniu 7 września 2023 r. – dowód doręczenia k.15, doręczono skarżącemu wezwania do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: wykazanie wyczerpania trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. (ponaglenie), wskazanie numeru PESEL skarżącego i wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W wezwaniu zawarto pouczenie, że nieusunięcie ww. braków w terminie siedmiu dni będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Termin do usunięcia braków upłynął bezskutecznie z dniem 14 września 2023 r. Braki nie zostały usunięte, skarżący nie podał swojego numeru PESEL i nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Wobec tego wniesioną skargę należało odrzucić również na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 3 u.p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.