IV SAB/Wr 372/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca), Sędziowie: Asesor WSA Aneta Brzezińska, Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk, , po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawny w trybie uproszczonym w dniu 19 listopada 2024 r. sprawy ze skargi Y. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej oddala skargę w całości. Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy jn. Y. S. (dalej: strona, skarżąca) - pismem z 8 kwietnia 2024 r. - wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: Wojewoda, organ) w związku ze sprawą z jej wniosku z 5 kwietnia 2023 r. (data wpływu do organu) o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej na terytorium RP. W skardze skarżąca - działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 8, art. 50 § 1, art. 52 § 2 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024, poz. 935 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) - zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj.: art. 210 ust. 1 w zw. z art. 223 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2023 r., poz. 519 - dalej: u.o.c.), poprzez niewydanie decyzji zgodnie z żądanym zakresem w ustawowym terminie; art. 12 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm. - dalej: k.p.a.), poprzez naruszenie zasady szybkości postępowania; art. 8 k.p.a., poprzez naruszenie zasady prowadzenia postępowania w sposób pogłębiający zaufanie jego uczestników do władzy publicznej. Wniosła o: 1) stwierdzenie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę w sprawie z jej wniosku; 2) stwierdzenie, że bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę mają miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3) zobowiązanie Wojewody do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku z aktami sprawy; 4) przyznanie od Wojewody sumy pieniężnej w kwocie 5.000 zł; 5) zasądzenie kosztów. W uzasadnieniu zaprezentowała swoje stanowisko w sprawie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w sprawie z wniosku skarżącej o wydanie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej nie zasługuje na uwzględnienie. Kierunek rozstrzygnięcia Sądu determinuje stan prawny obowiązujący w dacie złożenia przez skarżącą spornego wniosku, tj. w dniu 5 kwietnia 2023 r. W sprawie zostały wzięte pod uwagę obowiązujące od 15 kwietnia 2022 r. regulacje prawne z ustawy z 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2022 r., poz. 830). Prawidłowo bowiem wskazuje się w odpowiedzi na skargę, że ustawa ta dodała przepis art. 100c do ustawy z 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2023 r., poz. 103 ze zm. - dalej: ustawa wojenna). Zgodnie z tym przepisem, w okresie do 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie przez wojewodę spraw dotyczących cudzoziemców (m.in. dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej) nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Na mocy ustawy z 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 185) został wprowadzony - z mocą od 1 stycznia 2023 r. - art. 100d, będący powieleniem regulacji art. 100c, ale wskazujący nowy graniczny termin nierozpoczęcia lub zawieszenia biegu terminów postępowania, tj. 24 sierpnia 2023 r. Aktualnie termin ten - po przedłużeniu najpierw do dnia 4 marca 2024 r., a następnie do dnia 30 czerwca 2024 r. - mocą art. 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2024 r., poz. 854) został ustalony na dzień 30 września 2025 r. Skoro zdarzenie prawne w postaci zarzucanego w niniejszej skardze stanu bezczynności zaistniało po dniu 15 kwietnia 2022 r., to do oceny jego skutków znajdują zastosowanie powołane wyżej przepisy art. 100c i art. 100d ustawy wojennej. Oznacza to, że terminy na rozpoznanie sprawy z wniosku skarżącej z dnia 6 marca 2023 r. o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej nie rozpoczęły biegu na mocy powołanych przepisów ani w dniu złożenia wniosku, ani w dacie wniesienia skargi. Skoro nie biegnie ustawowy termin załatwienia sprawy, nie sposób uznać, że w sprawie doszło do bezczynności/ przewlekłości organu, a tym samym nie można zatem skutecznie postawić organowi zarzutu bezczynności/przewlekłości. W świetle tak ukształtowanego stanu prawnego, biorąc pod uwagę okoliczność złożenia wniosku o udzielenie spornego zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej w czasie, w którym nastąpiło wstrzymanie rozpoczęcia biegu terminu dla załatwienia takiej sprawy (tj. w dniu 5 kwietnia 2023 r.) - w ocenie Sądu - wykluczona została możliwość stwierdzenia w postępowaniu sądowym stanu bezczynności i przewlekłości organu administracji, co uzasadnia oddalenie niniejszej skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.