IV SAB/Wr 373/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Dolnośląskiego Kuratora Oświaty w przedmiocie niedopełnienia obowiązku nadzoru nad szkołą postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. Pismem z dnia 4 marca 2025 r. R. S. (dalej: skarżący) wniósł skargę na bezczynność Dolnośląskiego Kuratora Oświaty w przedmiocie niedopełnienia obowiązku nadzoru nad szkołą. W wykonaniu zarządzenia z dnia 28 kwietnia 2025 r., skarżący został wezwany do złożenia kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia. Jednocześnie wskazano, że niewykonanie wezwania w terminie siedmiu dni będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Wezwanie prawidłowo doręczono skarżącemu w dniu 21 maja 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 69 akt sądowych). W zakreślonym w wezwaniu Sądu terminie skarżący nie złożył dowodu wniesienia ponaglenia. W dniu 23 maja 2025 r. nadesłał pismo procesowe, do którego dołączył pisma które, jak wskazał, złożył do wielu instytucji. Żadne z nich nie stanowiło jednak ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej: k.p.a.), organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). Wedle przytoczonych regulacji prawnych, złożenie skargi na bezczynność, czy przewlekłość organu, musi zostać poprzedzone ponagleniem. W przypadku Dolnośląskiego Kuratora Oświaty organem wyższego stopnia jest Minister ds. Edukacji. W niniejszej sprawie do skargi nie dołączono kopii ponaglenia wraz z dowodem jego nadania na niezałatwienie sprawy w terminie. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwanie Sądu do dostarczenia powyższego dokumentu doręczono stronie skarżącej w dniu 21 maja 2025 r. Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, w zakreślonym terminie nie nadesłano kopii ponaglenia i dowodu wniesienia ponaglenia. Z przedstawionych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.