IV SAB/Wr 39/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w J. w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę. R. L. wniósł do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w J. w przedmiocie wydania zaświadczenia. Pismem z dnia 18 kwietnia 2011 r. wezwano skarżącego do wykazania, czy przed złożeniem niniejszej skargi do Sądu wnosił zażalenie w trybie art. 37 k.p.a. do organu administracji publicznej wyższego stopnia – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z udzielonej przez skarżącego odpowiedzi nie wynika aby wyczerpał tryb przewidziany w art. 37 k.p.a. Żadne z nadesłanych przez skarżącego przy piśmie z dnia 21 maja 2011 r. zażaleń nie stanowi też zażalenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.); dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Treść powyższego przepisu oznacza, iż w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Złożenie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wcześniejszym wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). Jak bowiem stanowi ten przepis na niezałatwienie sprawy w terminie określonym właściwymi przepisami stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. A zatem, zanim skarżący skorzysta z możliwości wniesienia skargi do sądu, musi wykorzystać przysługujący mu środek odwoławczy do organu administracji publicznej wyższego stopnia w postaci zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W niniejszej sprawie skarżący nie wniósł stosownego zażalenia do właściwego organu. Tym samym, nie wyczerpał wskazanego trybu zażaleniowego przed wniesieniem skargi do Sądu. Dopiero wyczerpanie tego trybu uprawnia Sąd do badania zasadności skargi. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu bez badania jej zasadności merytorycznej i słuszności podnoszonych argumentów, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.