IV SAB/Wr 47/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Wałbrzychu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 14 grudnia 2024 r. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 1 stycznia 2025 r. W. S. (dalej: strona skarżąca), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Wałbrzychu (dalej również: organ) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek złożony przez stronę skarżącą w dniu 14 grudnia 2024 r. Pismem z dnia 11 kwietnia 2025 r. Sąd wezwał podpisanego pod skargą pełnomocnika strony skarżącej do nadesłania - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Ponadto pismem z dnia 11 kwietnia 2025 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 8 kwietnia 2025 r., pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Na usunięcie ww. braków skargi zakreślono pełnomocnikowi strony skarżącej termin siedmiu dni od dnia doręczenia każdego z wyżej wymienionych wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Wyżej wymienione wezwania zostały skierowane na adres pełnomocnika strony skarżącej do doręczeń elektronicznych (e-PUAP) w dniu 11 kwietnia 2025 r (dzień utworzenia pierwszego Urzędowego Poświadczenia Doręczenia - dalej: UPD). Jak wynika z dokumentów UPD: 1) identyfikator poświadczenia: ePUAP-UPD157127490 - k. 44 (dotyczy wezwania do uiszczenia wpisu od skargi); 2) identyfikator poświadczenia: ePUAP-UPD157126974 - k. 45 (dotyczy wezwania do wezwania do nadesłania pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu) pełnomocnik strony skarżącej nie odebrał żadnego z wezwań. Dokumenty elektroniczne wezwań do uzupełnienia omawianych braków skargi zostały uznane za doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 26 kwietnia 2025 r. Siedmiodniowy termin do nadesłania pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął bezskutecznie w dniu 5 maja 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Skuteczne zainicjowanie postępowania sądowego jest uzależnione od spełnienia m.in. wymogów formalnych pisma procesowego jakim jest skarga, określonych w art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 3 p.p.s.a., w przypadku skargi wnoszonej przez pełnomocnika procesowego, dodatkowym wymogiem formalnym skargi jest dołączenie do niej dokumentu pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, wykazującego umocowanie wnoszącego skargę do działania w imieniu strony. Zgodnie z treścią art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu, bowiem nie pozwala na stwierdzenie czy skarga pochodzi od osoby uprawnionej do reprezentowania strony skarżącej, a zatem czy wnosząca ją osoba posiada legitymację procesową do skutecznego jej wniesienia. Braki formalne skargi podlegają sanowaniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., a ich nieuzupełnienie pomimo wezwania sądu, skutkuje odrzuceniem skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Natomiast wymóg opłacenia skargi wynika z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu. Pismo zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnego oraz fiskalnego skargi wysłano pełnomocnikowi strony skarżącej na jego adres do doręczeń elektronicznych, gdyż zgodnie z art. 74a § 1 p.p.s.a., skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu i pełnomocnik strony skarżącej nie zrezygnował z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Skutek doręczenia wezwań do uzupełnienia braków skargi nastąpił w dniu 26 kwietnia 2025 r. Dokumenty zawierające wezwania do uzupełnienia braków formalnego i fiskalnego nie zostały bowiem odebrane przez pełnomocnika strony skarżącej w okresie czternastu dni od daty wysłania pierwszego zawiadomienia o możliwości odbioru wezwania (UPD), tj. od dnia 11 kwietnia 2025 r. Zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia. Wobec powyższego wyznaczony pełnomocnikowi strony skarżącej termin na nadesłanie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz na uiszczenie wpisu sądowego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 5 maja 2025 r. (3 i 4 maja 2025 r. były dniami ustawowo wolnymi od pracy), albowiem braki skargi nie zostały uzupełnione w tym terminie. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi. Na marginesie, odnosząc się do zawartego w znajdującym się w aktach sprawy oświadczenia pełnomocnika strony skarżącej o cofnięciu skargi (pismo pełnomocnika strony skarżącej z dnia 28 stycznia 2025 r.) należy wskazać, że oświadczenie to mogło doprowadzić do umorzenia postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jedynie w przypadku postępowania, które zostało skutecznie wszczęte. Wskazać w tym kontekście trzeba, że skuteczność wszczęcia postępowania sądowego uwarunkowana jest stwierdzeniem, że skarga nie zawiera braków, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu. W przedstawionych okolicznościach faktycznych wniesiona skarga jest dotknięta brakiem fiskalnym (brak uiszczenia wpisu od skargi) oraz brakiem formalnym polegającym na niedołączeniu do skargi pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.