IV SAB/Wr 470/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi Z. D. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Rektora-Komendanta Akademii Wojsk Lądowych imienia generała Tadeusza Kościuszki we Wrocławiu w przedmiocie wniosku o przedłużenie terminu sesji egzaminacyjnej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej Z. D. ze środków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 złotych (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z dnia 20 marca 2024 r. Z. D. (dalej: skarżąca) wniosła do tutejszego Sądu skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Rektora-Komendanta Akademii Wojsk Lądowych imienia generała T. K. z wniosku o przedłużenie terminu sesji egzaminacyjnej. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 czerwca 2024r., wezwano skarżącą do usunięcia braku skargi poprzez złożenie kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia oraz uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 złotych, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwania doręczono skarżącej na adres podany w skardze w dniu 18 czerwca 2024 r. W zakreślonym terminie skarżąca uiściła wymagany wpis sądowy. Natomiast siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi w postaci złożenia kopii ponaglenia wraz z dowodem jego wniesienia upłynął bezskutecznie w dniu 25 czerwca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, ze zm., dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775, ze zm., dalej: k.p.a.), organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Tym samym, złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu, jest możliwe dopiero po wniesieniu ponaglenia na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.) albo do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Z powyższych przepisów wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na bezczynność i przewlekłość organu, jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie, jest wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzez złożenie uprzednio przez stronę ponaglenia do organu wyższego stopnia. Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wezwanie do uzupełnienia braków skargi przez złożenie kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia doręczono skarżącej w dniu 18 czerwca 2024 r. (wtorek), zatem siedmiodniowy termin na wykonanie wezwań upływał w dniu 25 czerwca 2024 r. (wtorek). W zakreślonym terminie skarżąca uiściła wpis. Nie uzupełniła jednak wspomnianego braku skargi. W tych okolicznościach Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w pkt. I sentencji postanowienia. Natomiast o zwrocie uiszczonego wpisu (pkt II sentencji postanowienia), Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.