IV SAB/Wr 502/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor Aneta Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi O. R. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwalania na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 28 kwietnia 2025 r. H. K. wywiodła w imieniu skarżącej (O. R.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwalania na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez H. K. Zarządzeniem z 14 maja 2025 r. wezwano H. K..do usunięcia – w terminie 7 dni – braku formalnego skargi (ar. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a) poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego podpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, zawierającego oświadczenie, czy jest jedną z osób wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a. oraz o podanie numeru PESEL. Jednocześnie pouczono wnoszącą skargę o treści art. 35 § 1 p.p.s.a. Pomimo okoliczności, że niniejsze wezwanie zostało skutecznie doręczone 26 maja 2025 r. (k. 15 akt sądowych), to H. K. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu. Zarządzeniem z 13 czerwca 2025 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie w siedzibie Sądu lub przedłożenie jej podpisanego egzemplarza, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt. 3 p.p.s.a.). Pomimo skutecznego wezwania (w trybie art. 73 p.p.s.a.) w dniu 8 lipca 2025 r. (worek), k. 19 akt sądowych, brak formalny nie został uzupełniony. Skarga nie została podpisana przez skarżącą w siedzibie Sądu i nie przesłano również podpisanego jej egzemplarza. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 73 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 359), zwanej dalej p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Skoro w sprawie skarżąca nie podjęła adresowanej do niej i dwukrotnie awizowanej przesyłki pocztowej, zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie w siedzibie Sądu lub przedłożenie jej podpisanego egzemplarza, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt. 3 p.p.s.a.), doręczenie należało uznać za dokonane z upływem ostatniego dnia 14 – dniowego okresu liczonego od pierwszego zawiadomienia, które nastąpiło 24 czerwca 2025 r. W konsekwencji zatem należało przyjąć, że ww. wezwanie do uzupełnienia braku skargi zostało skarżącej doręczone 8 lipca 2025 r. (wtorek), natomiast siedmiodniowy termin do wykonania tego wezwania upłynął bezskutecznie 15 lipca 2025 r. (wtorek). Zgodnie zaś z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym przez przewodniczącego terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z akt sprawy wynika zatem, że po pierwsze H. K. wywiodła (i podpisała) w imieniu skarżącej (O. R.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwalania na pobyt czasowy i pracę. Jednocześnie nie wykazała ona (nawet na wezwanie Sądu), że jest jedną z osób o których mowa w art. 35 p.p.s.a. A po wtóre, pomimo prawidłowo doręczonego skarżącej (8 lipca 2025 r.) odpisu zarządzenia wzywającego ją do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez – nadesłanie odpisu prawidłowo podpisanej skargi lub podpisanie skargi w siedzibie Sądu – skarżąca braku tego nie uzupełniła. Skarga (na dzień wydania postanowienia) nie została podpisana przez skarżącą w siedzibie Sądu i nie przesłano również podpisanego jej egzemplarza. W tym stanie rzeczy, na podstawie wyżej powołanych przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, orzekł jak sentencji.