IV SAB/Wr 537/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 26 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie ustalenia tytułu prawnego do lokalu postanawia: I. odrzucić skargę; II. odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W dniu [...] grudnia 2020 r. (data wpływu do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W.) Z. R. (dalej: strona, skarżący) wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. (dalej: Samorządowe Kolegium Odwoławcze, organ) w przedmiocie ustalenia tytułu prawnego do lokalu położonego przy ul. [...] oraz wydania decyzji deklaratoryjnej na wnioski skarżącego skierowane do organu pomocowego od dnia [...] lutego 2018 r. w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego. Strona nie załączyła do akt sprawy dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z uwagi na brak skonkretyzowania przez skarżącego, czego dotyczy bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a także z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia, jakie przysługiwały stronie w administracyjnym toku instancji. W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia [...] czerwca 2021 r., pismem z dnia [...] lipca 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie przez organ sprawy w terminie. W odpowiedzi na powyższe, strona w dniu [...] sierpnia 2021 r. przedłożyła kserokopię pisma z dnia [...] lipca 2018 r. zatytułowanego: "Skarga-Apelacja do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu" złożonego w dniu [...] lipca 2018 r. w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W., kserokopię zawiadomienia z dnia [...] marca 2021 r. o pozostawieniu przez organ bez rozpoznania podania strony z dnia [...] stycznia 2021 r. w zakresie dotyczącym "stwierdzenia rażącej bezczynności ze strony (...) SKO we W. na składane od [...] lutego 2018 r. wnioski w trybie art. 217 § 2 pkt kpa - w ustaleniu tytułu prawnego do lokalu położonego przy ul. [...] we W. i w wydaniu decyzji deklaratoryjnej potwierdzającej ten stan prawny (...)" oraz kserokopię postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] umarzającego postępowanie zainicjowane ponagleniem zawartym w podaniu strony z dnia [...] kwietnia 2021 r. dotyczącym niezałatwienia przez Prezydenta W. w terminie sprawy ustalenia tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego położonego przy ul. [...] we W. z wniosku z dnia [...] marca 2021 r. Jednocześnie w treści pisma z dnia [...] sierpnia 2021 r. skarżący wskazał, że - w jego ocenie - pismo z dnia [...] lipca 2018 r. "stanowi potencjalnie ewentualne pierwsze ponaglenie na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie, jak to wynika z art. 37 kpa w związku z art. 54 § 3 p.p.s.a. (...)". W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia [...] września 2021 r., pismem z dnia [...] września 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez precyzyjne wskazanie w jakiej sprawie, wszczętej podaniem z jakiego dnia, doszło do bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz przez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie tej konkretnej sprawy w terminie, pouczając skarżącego, że nieusunięcie ww. braków skargi w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie skarżący odebrał w dniu [...] września 2021 r. (k. [...] akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia [...] października 2021 r. zatytułowanym "skarga" skarżący wyjaśnił, że zaskarżona bezczynność dotyczy ogólnej sytuacji panującej w Samorządowym Kolegium Odwoławczym oraz w MOPS we W. przy rozpoznawaniu jego podań od dnia [...] lutego 2018 r. do dnia dzisiejszego, w szczególności postępowań zakończonych [...] decyzjami (o numerach wymienionych w piśmie). Skarżący poinformował również, że złożone przez niego w ww. postępowaniach dokumenty potwierdzają wniesienie przez niego ponaglenia także w tej konkretnej sprawie dotyczącej ustalenia w decyzji tytułu prawnego do lokalu przy ul. [...] we W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Skuteczne zainicjowanie postępowania sądowego w celu kontroli legalności zaskarżonego aktu uzależnione jest od spełnienia m.in. wymogów formalnych pisma procesowego jakim jest skarga (art. 57 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Jeden z wymogów formalnych skargi określa art. 46 § 2 pkt 1 lit. d) p.p.s.a., zgodnie z którym każde pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, m.in. oznaczenie przedmiotu sprawy. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Na dowód tego strona winna przedstawić stosowny dokument w postaci np. zażalenia, odwołania, czy ponaglenia. Wymienione braki formalne skargi podlegają sanowaniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., a ich nieuzupełnienie - pomimo wezwania sądu - skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi przez precyzyjne wskazanie w jakiej sprawie, wszczętej podaniem z jakiego dnia, doszło do bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz przez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie tej konkretnej sprawy w terminie, została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu [...] września 2021 r. (piątek), zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia wskazanych braków upływał w dniu [...] października 2021 r. (piątek). Pomimo upływu siedmiodniowego terminu, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Strona nie wskazała bowiem w sposób precyzyjny, jakiego postępowania dotyczy zaskarżona bezczynność organu, a jedynie w piśmie z dnia [...] października 2021 r. wyjaśniła, że zaskarżona bezczynność dotyczy ogólnej sytuacji panującej w Samorządowym Kolegium Odwoławczym oraz w MOPS we W. przy rozpoznawaniu jej podań od dnia [...] lutego 2018 r. do dnia dzisiejszego, w szczególności postępowań zakończonych [...] decyzjami, których numery i daty wydania strona wymieniła w treści pisma. Ponadto, w ocenie Sądu, skarżący nie wykazał, aby przed wniesieniem skargi skorzystał z przysługującego mu środka zaskarżenia w postaci ponaglenia. W szczególności nie stanowi dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze sprawy w terminie nadesłane przez skarżącego pismo z dnia [...] lipca 2018 r., które nawet w ocenie skarżącego stanowi jedynie "potencjalnie ewentualne pierwsze ponaglenie na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie". Nie stanowią również dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie przez organ tej konkretnej spraw w terminie przedłożone przez stronę dokumenty w postaci: kserokopii zawiadomienia z dnia [...] marca 2021 r. o pozostawieniu przez organ bez rozpoznania podania strony z dnia [...] stycznia 2021 r. oraz kserokopii postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] umarzającego postępowanie zainicjowane ponagleniem zawartym w podaniu strony z dnia [...] kwietnia 2021 r. Z akt przedmiotowej sprawy wynika bowiem jednoznacznie, że skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego została złożona przez stronę w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. w dniu [...] grudnia 2020 r., a zatem jeszcze przed wniesieniem wyżej wymienionych podań z dnia [...] marca 2021 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2021 r. Końcowo, odnosząc się do zawartego w treści skargi wniosku o ewentualne przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia skargi, wskazać należy, że w okolicznościach faktycznych sprawy wniosek taki należy uznać za niedopuszczalny. Jak wynika bowiem z treści art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponieważ - jak wykazano powyżej - strona w przedmiotowej sprawie nie wyczerpała środków zaskarżenia, uznać należało, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest niedopuszczalny, gdyż strona nie uchybiła temu terminowi. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. O odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Sąd orzekł w punkcie II sentencji postanowienia na podstawie art. 88 p.p.s.a.