IV SAB/Wr 563/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 2 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. U. na bezczynność Wojewody D. w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 20 kwietnia 2022 r. strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność Wojewody D. w sprawie z wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 maja 2022 r., pismem z dnia 6 lipca 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia - w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę sądową zawierającą odpis ww. zarządzenia z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie skarżącej, złożono w placówce pocztowej w dniu 13 lipca 2022 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono stronę skarżącą umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano na kolejne 7 dni. Strona skarżąca, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrała przesyłki, w związku z czym została ona zwrócona do tut. Sądu i dołączona do akt sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 27 lipca 2022 r. (k. 11 akt sądowych). W wyznaczonym terminie strona nie uzupełniła wskazanego braku skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: k.p.a.), organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). Wedle przytoczonych regulacji prawnych, złożenie skargi na bezczynność, czy przewlekłość organu, musi zostać poprzedzone ponagleniem. W przypadku Wojewody organem wyższego stopnia jest Szef Urzędu Do Spraw Cudzoziemców w Warszawie. Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą odpis zarządzenia wzywającego do uzupełnienia braku skargi - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie skarżącej - dwukrotnie awizowano w dniach 13 lipca 2022 r. i 21 lipca 2022 r., na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie (k. 11 akt sądowych). W związku z tym, że strona w toku postępowania nie zmieniła adresu, ani nie wskazała innego adresu do doręczeń, a podwójną awizację przesyłki przeprowadzono prawidłowo, przesyłkę uznano za doręczoną - w trybie art. 73 p.p.s.a. - z dniem 27 lipca 2022 r. W konsekwencji, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku skargi upływał w dniu 3 sierpnia 2022 r. Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, brak skargi w zakreślonym terminie nie został uzupełniony. W tym stanie rzeczy Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzekł w sentencji postanowienia. Na marginesie Sąd wskazuje, że odrzucenie skargi w niniejszej sprawie nie stanowi przeszkody do skorzystania przez skarżącą z możliwości ponownego wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Ponowną skargę należy jednak poprzedzić ponagleniem wniesionym w trybie art. 37 k.p.a.